環(huán)境部：做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好 2025 年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，旨在統(tǒng)籌做好 2025 年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。具體內(nèi)容如下：

關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為統(tǒng)籌做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)將重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求通知如下。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理

（一）名錄制定

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對(duì)發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2024、2025和2026年度重點(diǎn)排放單位名錄，確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理對(duì)象。重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后，不再參與地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相同行業(yè)和相同種類溫室氣體管理，避免重復(fù)管控。

（二）名錄公布

2025年5月10日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公布（名錄公開格式見附件2），并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄應(yīng)于2025年10月31日前公布。

（三）賬戶開立

2025年5月15日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織新納入的重點(diǎn)排放單位開立管理平臺(tái)賬戶，并激活排放管理、碳排放權(quán)注冊(cè)登記與交易管理、自愿減排市場(chǎng)注冊(cè)登記與交易管理等業(yè)務(wù)功能。重點(diǎn)排放單位賬戶開立流程和開戶申請(qǐng)材料要求可通過(guò)管理平臺(tái)下載。

二、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范（見附件3），組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

（四）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案

2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺(tái)制定2025年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，完成技術(shù)審核。2024年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案無(wú)需補(bǔ)報(bào)。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作應(yīng)于2025年12月31日前完成。

（五）開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證

自2025年7月起，每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺(tái)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證，并對(duì)存證數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)審核。2025年10月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證補(bǔ)報(bào)工作。

（六）報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告

2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成2024年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。

（七）開展年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核

2025年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2024年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核（以下簡(jiǎn)稱核查）工作，并通過(guò)管理平臺(tái)向重點(diǎn)排放單位告知核查結(jié)果。8月31日前，完成對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查及核查結(jié)果告知工作。

（八）其他企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求

對(duì)于年度直接排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的獨(dú)立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范，開展年度溫室氣體排放報(bào)告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報(bào)告提交截止日期由2025年3月31日調(diào)整至6月30日。

（九）開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估

2025年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，對(duì)2024年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果通過(guò)管理平臺(tái)和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。

三、加強(qiáng)碳排放配額分配清繳管理

（十）配額預(yù)分配

2025年4月20日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開展預(yù)分配。

（十一）配額核定與分配

2025年7月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門基于2024年度核查結(jié)果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向注登機(jī)構(gòu)書面報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進(jìn)行核定配額的注冊(cè)登記。8月20日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2024年度碳排放配額。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應(yīng)于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。

（十二）配額清繳

2025年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2024年度碳排放配額清繳。

四、加大推進(jìn)力度

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復(fù)雜、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放管理能力不足等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加管理與技術(shù)審核人員，落實(shí)工作保障經(jīng)費(fèi)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別和防控等技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知要求的重點(diǎn)工作。

（十四）加強(qiáng)能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新納入的重點(diǎn)排放單位開展政策宣貫。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)，2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

特此通知。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

重點(diǎn)排放單位名錄制定咨詢：

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 周鐘鳴

電話：（027）87128985

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 王夢(mèng)云

電話：（010）82268484

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)賬戶開立咨詢：

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 廖姝媛、劉昕羅

電話：（027）87128856、（027）87128859

生態(tài)環(huán)境部信息中心 楊子怡、吳海東

電話：（010）84665799

全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)登錄與使用咨詢：

生態(tài)環(huán)境部信息中心 吳海東

電話：（010）84665799

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)咨詢：

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 王夢(mèng)云、蘇暢

電話：（010）82268484

碳排放配額分配及清繳咨詢：

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 陳婷婷、易欣飛

電話：（027）87128955、（027）87128966

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司 牟瑛、呂晨

電話：（010）65645635

附件：

1.2024、2025、2026年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄制定要求

2.**?。▍^(qū)、市）**年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（**行業(yè)）重點(diǎn)排放單位名錄（公開格式模板）

3.全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范清單

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2025年4月11日

 （此件社會(huì)公開）

抄送：深圳市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、生態(tài)環(huán)境部信息中心、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。

編輯：李丹