銅仁市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

貴州省銅仁市人民政府12月16日印發(fā)《銅仁市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》，提出以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，完善大氣環(huán)境管理體系。詳情如下：

銅仁市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)＜空氣質量持續(xù)改善行動計劃＞的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《省人民政府關于印發(fā)＜貴州省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案＞的通知》（黔府發(fā)〔2024〕9號）精神，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持精準、科學、依法治污，加強源頭防控，強化面源污染治理，以改善大氣環(huán)境質量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，完善大氣環(huán)境管理體系，不斷開創(chuàng)綠色銅仁現代化建設新未來。

二、主要目標

到2025年，我市中心城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數比率、全市10個縣級城市環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數比率均保持在97％以上，縣級及以上城市環(huán)境空氣質量全部達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－2012）二級標準要求，不發(fā)生重污染天氣，NOx和VOCs重點工程減排量較2020年分別達到570噸和145噸。

三、重點任務

（一）嚴格控制“兩高一低”項目建設運營。嚴格落實《貴州省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見》與產能置換相關政策，被置換產能及其配套設施未關停，新建項目不得投產。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動實施水泥產能差異化精準化錯峰生產，著力化解水泥產能過剩矛盾。嚴格落實“富礦精開”政策，做好大氣污染防治。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)＜縣、自治縣＞人民政府＜管委會＞負責落實。以下均需各區(qū)＜縣、自治縣＞人民政府＜管委會＞落實，不再列出）

（二）淘汰重點行業(yè)落后產能，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。強化審批把關，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》和國家及省淘汰落后產能政策，堅決淘汰環(huán)保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類涉氣產能，嚴防污染下鄉(xiāng)。到2025年，力爭創(chuàng)建綠色園區(qū)3個以上，全市形成綠色制造單位10家以上。有序設立園區(qū)大氣監(jiān)測站點，強化園區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測監(jiān)管。因地制宜建設集中供熱中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構，推進綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展。支持培育低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域具有競爭力的企業(yè)。嚴格控制生產和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。提高低（無）VOCs含量產品比重。在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等噴涂環(huán)節(jié)，大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、銅仁海關按職責分工負責）

（四）推進新能源和清潔能源發(fā)展。按照國家、省相關要求嚴格落實燃煤鍋爐相關規(guī)定。積極推進風電、光伏發(fā)電基地化、規(guī)模化、一體化發(fā)展，推進風光水火儲、源網荷儲一體化發(fā)展，因地制宜開發(fā)分散式風電、分布式光伏，科學布局建設新型儲能，大力提升風電、光伏發(fā)電消納能力，積極開發(fā)利用淺層地熱能。大力發(fā)展清潔能源，加快抽水蓄能項目建設，積極推進大型水電機組擴機，大力推進頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用。到2025年，非化石能源消費比重達到省下達目標任務。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

（五）積極推進工業(yè)爐窯燃料清潔化。安全穩(wěn)妥推進現有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)實施清潔能源替代或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

（六）優(yōu)化貨物運輸結構。推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升鐵水貨運量和占比，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。因地制宜統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等多層級綜合交通樞紐基礎設施規(guī)劃建設。大力提升烏江水運能力。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委）

（七）加快提升機動車清潔化水平。嚴格機動車報廢回收處理。加快充電設施建設，高速公路服務區(qū)充電樁實現全覆蓋。到2025年，新能源車銷售占比達到20％左右；全市新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80％，新增或更新的公務用車中新能源汽車比例達到30％。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務局、市機關事務中心按職責分工負責）

加強重型貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實施汽車排放檢測與維護（I／M）制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。嚴格實施汽車排放定期檢驗信息傳輸技術規(guī)范，加強檢驗數據尤其是OBD檢驗數據的核查。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）加大非道路移動源治理力度。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、廠礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。加強非道路移動機械編碼登記和排放管控。鼓勵鐵路站場使用新能源鐵路裝備。制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗編碼登記、自動監(jiān)測聯(lián)網等，部分機械排放測試比例不得低于20％。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、銅仁機場、銅仁鐵路東站按職責分工負責）

（九）全面保障成品油質量。加強油品倉儲、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊非標油品，全面清理整頓無證無照或證件不全自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提高貨車、非道路移動機械、船舶燃油抽測頻次，保障使用油品質量。（市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、銅仁海關、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十）狠抓揚塵污染綜合治理。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”。市、縣建立住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交管等部門聯(lián)動的施工揚塵污染監(jiān)督執(zhí)法機制，每季度至少開展一次工地揚塵污染執(zhí)法檢查，重點檢查施工工地“六個百分之百”以及裸露地塊揚塵措施是否落實，加強建筑施工場地揚塵排放監(jiān)測，對不能達到《環(huán)境空氣質量降塵》（DB52／1700－2022）、《施工場地揚塵排放標準》（DB52／1700－2022）要求的進行整治。加快推進成品住宅建設，因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責）

各區(qū)（縣）要制定渣土、砂石料、散煤等運輸管理措施，規(guī)定運輸車輛通行路線和時間段，嚴格落實渣土運輸車輛車輪、底盤和車身高效沖洗及貨箱密閉等防塵措施。到2025年，中心城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80％，縣城達到70％。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責）

持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放治理，根據城市環(huán)境空氣質量管控需要，引導工業(yè)企業(yè)合理安排停產、檢修時間。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

嚴格執(zhí)行相鄰礦山生產建設作業(yè)范圍最小距離應滿足相關安全要求、普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界、新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式等規(guī)定。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對拒不執(zhí)行依法責令停產整頓擅自恢復生產或經停產整頓仍然不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的礦山，根據安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉；對責任主體滅失的露天礦山，縣級地方政府負責對礦山環(huán)境進行治理修復。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市應急管理局、市林業(yè)局按職責分工負責）

（十一）加大秸稈綜合利用和禁燒管理。積極配合完成全省秸稈禁燒區(qū)域劃定，結合實際制定秸稈禁燒管理辦法和綜合利用方案，細化市縣鄉(xiāng)村四級秸稈禁燒管控責任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用。積極爭取中央秸稈綜合利用項目資金，建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)，完善秸稈收儲運服務體系。完善網格化監(jiān)管體系，開展重點區(qū)域重點時段專項巡查，對秸稈焚燒問題突出、誘發(fā)區(qū)域性重污染天氣的，嚴肅追責問責。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86％以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

（十二）加強生活源污染綜合治理。嚴控隨意焚燒垃圾、草皮、樹葉等行為。加強熏制臘制品管控。嚴格執(zhí)行《銅仁市中心城區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》及其他相關規(guī)定。科學確定控制全市煙花爆竹允許銷售量，規(guī)范設置煙花爆竹銷售點位和銷售量。建立煙花爆竹管控部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售、無證運輸、超量運輸、違規(guī)儲存煙花爆竹等違法行為。各區(qū)（縣）結合實際，提前制定春節(jié)、中元節(jié)等特殊節(jié)日大氣管控方案。（市城市綜合執(zhí)法局、市公安局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（十三）深入實施揮發(fā)性有機物、餐飲油煙和惡臭異味專項治理綜合治理。推進含VOCs物料儲存、轉移和運輸、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)的低效治理設施改造，提升無組織排放廢氣收集率，嚴格整治不達標排放行為。組織開展汽修行業(yè)專項檢查，依法依規(guī)整治汽修行業(yè)“散亂污”現象。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）

規(guī)劃開設餐飲服務的建筑，應設計建設專用煙道。各區(qū)（縣）科學合理劃定或優(yōu)化城區(qū)燒烤（含臘制品煙熏）禁止區(qū)域和時段，明確具體監(jiān)管部門。加大油煙超標排放監(jiān)管執(zhí)法力度。建立市級重要投訴督導機制，督促各地加強餐飲油煙污染重要投訴件辦理。（市城市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結合VOCs防治進一步實施惡臭治理。橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理。生活垃圾、污水等集中式污染處理設施加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施。探索建立汞排放清單動態(tài)更新機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市城市綜合執(zhí)法局、市水務局按職責分工負責）

（十四）持續(xù)推進超低排放改造。嚴格落實國家、省關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見，分類實施水泥行業(yè)超低排放改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，引導城市建成區(qū)生物質鍋爐（含電力）實施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）穩(wěn)步推進氨污染防控。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)模化和集約化水平，推進種養(yǎng)循環(huán)，提高畜禽糞肥資源化利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收集和處理，減少氨揮發(fā)排放。推廣化肥減量增效，鼓勵增施有機肥。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十六）推動空氣質量目標管理。配合開展中心城市“一市一策”污染防控研究，PM2.5和O3污染成因機理研究及常態(tài)化污染溯源分析。積極響應城市環(huán)境空氣質量精細化預警預報，堅持目標導向，圍繞省下達的城市空氣質量年度和季度目標，做好PM2.5精細化管控、氮氧化物和VOCs協(xié)同減排、PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，完成排放源清單編制。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局按職責分工負責）

（十七）強化污染天氣應急處置。嚴格執(zhí)行《貴州省城市環(huán)境空氣質量管理辦法》，修訂銅仁市重污染天氣應急預案，督促各區(qū)（縣）修訂完善重污染天氣應急預案，健全“市—縣—企業(yè)”三級重污染天氣應急預案體系，及時發(fā)布重污染天氣預警信息。優(yōu)化完善輕中度污染天氣預警、響應、應急處置、監(jiān)督評估的閉環(huán)管理機制。中心城區(qū)嚴格落實輕中度污染天氣應急管控方案，嚴格落實中心城區(qū)及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，同步預警，同步啟動應急管控。動態(tài)更新輕中度污染天氣應急減排清單，完善重點道路應急管控清掃保潔現場指揮機制，推動配置道路自動化清掃車、灑水車、霧炮車。加強輕中度污染天氣應急管控方案落實情況監(jiān)督。開展全市冬季城市環(huán)境空氣質量管控攻堅。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

（十八）加強預防人為干擾環(huán)境自動監(jiān)測站和監(jiān)測違法行為打擊力度。堅決杜絕人為干擾監(jiān)測數據“改善”環(huán)境，“完成”考核目標。各區(qū)（縣）要建立多層級多部門共同參與的預防人為干擾環(huán)境空氣自動站聯(lián)動機制，加強防范人為干擾的宣傳培訓和警示教育，按要求劃定保護范圍、設立警示牌、加裝電子圍欄等措施，定期開展站點周邊人為干擾風險隱患排查，堅決杜絕人為干擾。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管。加強污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測。加大重點領域廢氣治理設施、自動監(jiān)測設備不正常運行和數據造假、排污單位或第三方機構與人員參與弄虛作假的違法行為打擊力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城市綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

（十九）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。在中心城區(qū)建立健全細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網絡，開展非甲烷總烴自動監(jiān)測和公路、機場和鐵路貨場開展交通污染來源監(jiān)控。加強縣級VOCs快速監(jiān)測設備能力建設。充分發(fā)揮空氣質量監(jiān)測微站。開展PM2.5自動監(jiān)測儀器手工監(jiān)測、O3逐級校準和VOCs標氣量值比對。逐步開展AAAAA風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測站點建設。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄。大氣環(huán)境重點排污單位依法依規(guī)安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網。加強移動式監(jiān)測車、便攜式監(jiān)測、無人機監(jiān)控等應急監(jiān)測設備發(fā)揮效用。到2025年，中心城區(qū)建設1個環(huán)境空氣非甲烷總烴自動監(jiān)測站，10個區(qū)（縣）全面開展降塵監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市林業(yè)局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）完善價格和相關政策激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。2030年前對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。合理制定并嚴格監(jiān)管天然氣輸配價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。落實鐵路運價靈活調整機制，規(guī)范鐵路貨運雜費，廣泛采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

（二）健全財政金融支撐體系。加大向上爭取對公益類無收益性的環(huán)境空氣質量改善項目、減污降碳協(xié)同項目建設資金支持力度。做好國家綠色發(fā)展基金項目申報。通過省級生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、EOD項目、政府和社會資本合作新機制等多種方式吸引社會資本參與傳統(tǒng)產業(yè)集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行銅仁市分行等按職責分工負責）

（三）強化環(huán)境空氣質量主體責任。各區(qū)（縣）人民政府對本行政區(qū)域空氣質量負總責，要結合實際組織制定本區(qū)域具體工作方案。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調調度，市直有關部門要落實好部門責任。強化環(huán)境空氣質量信息公開，及時公布空氣質量、環(huán)境執(zhí)法、污染天氣應急等信息。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

編輯：李丹