云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案（2023年）

云南省生態(tài)環(huán)境廳11月19日發(fā)布《云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案（2023年）》，本次調整綜合考慮了環(huán)境管理要求與區(qū)域發(fā)展需求，銜接生態(tài)保護紅線調整、各類自然保護地整合優(yōu)化、“三區(qū)三線”劃定等工作，以及水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風險管控分區(qū)調整結果，科學調整優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3類生態(tài)環(huán)境管控單元。

云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案（2023年）

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措，是完善生態(tài)文明基礎體制的重要內容。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）要求，對云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行更新調整，優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提出本更新方案。

一、調整原則

堅守底線，保持穩(wěn)定。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局匹配，生態(tài)環(huán)境準入清單應保持一定的延續(xù)性。

依法依規(guī)，科學規(guī)范。以相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和相關規(guī)定為依據，落實“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，完善與全省高質量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

立足實際，分類準入。落實國家和云南省最新要求，結合地方實際，聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標和問題，強化區(qū)域流域統籌，從優(yōu)化空間布局約束、管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源利用效率等方面，差異化調整生態(tài)環(huán)境準入清單。

二、調整結果

（一）生態(tài)保護紅線及環(huán)境質量底線、資源利用上線

1．生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。銜接云南省“三區(qū)三線”劃定成果，聯動更新生態(tài)保護紅線，全省共劃定生態(tài)保護紅線面積113456.71平方公里，占全省國土面積的29.61%。全省共劃定一般生態(tài)空間面積72510.93平方公里，占全省國土面積的18.92%。

2．環(huán)境質量底線

（1）水環(huán)境質量底線。到2025年，水生態(tài)環(huán)境質量得到全面提升，重點高原湖泊水質穩(wěn)中向好，飲用水水源得到有效保護，優(yōu)良水體斷面比例明顯上升，地表水國控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到92.1%，基本消除劣Ⅴ類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體。農村生活污水治理率力爭達到40%。

（2）大氣環(huán)境質量底線。到2025年，云南省環(huán)境空氣質量穩(wěn)居全國前列，城市環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標，細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物指標得到有效控制，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在20.5微克/立方米以內，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到98.8%。

（3）土壤環(huán)境風險防控底線。到2025年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率保持在93%左右，重點建設用地安全利用率得到有效保障。

3．資源利用上線

（1）水資源利用上線。到2025年，全省年用水總量控制在177.0億立方米以內。

（2）土地資源利用上線。到2025年，全省耕地保有量不低于7857萬畝，永久基本農田面積不低于5709萬畝。

（3）能源利用上線。到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制。

（二）生態(tài)環(huán)境管控單元

本次調整綜合考慮了環(huán)境管理要求與區(qū)域發(fā)展需求，銜接生態(tài)保護紅線調整、各類自然保護地整合優(yōu)化、“三區(qū)三線”劃定等工作，以及水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風險管控分區(qū)調整結果，科學調整優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3類生態(tài)環(huán)境管控單元。

1．優(yōu)先保護單元。共387個，占全省國土面積的48.53%，包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間優(yōu)先保護單元。

2．重點管控單元。共662個，占全省國土面積的9.14%，主要包括開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)重點管控單元、城鎮(zhèn)生活污染重點管控單元、土壤污染重點管控單元、農業(yè)面源污染重點管控單元、礦產資源重點管控單元、大氣環(huán)境布局敏感重點管控單元和大氣環(huán)境弱擴散重點管控單元。

3．一般管控單元。共129個，占全省國土面積的42.33%，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。

（三）生態(tài)環(huán)境準入清單

生態(tài)環(huán)境準入清單應保持一定的延續(xù)性，保持“省級總體管控要求—州（市）總體管控要求—單元管控要求”3個層級，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，結合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現的問題，以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質量目標，堅持目標和問題導向，更新總體管控要求和各管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。

省級總體管控要求遵照《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）執(zhí)行。同時，省級層面制定了滇中城市群、重點高原湖泊流域、金沙江流域、滇西北生物多樣性保護區(qū)及沿邊開放經濟帶等重點區(qū)域流域總體管控要求。州（市）總體管控要求和單元管控要求由州（市）人民政府組織制定并發(fā)布。

各州（市）人民政府、省級有關部門要嚴格按照《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整結果，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強成果應用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障全省經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。

編輯：李丹