中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)一批典型案例

第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察，既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準(zhǔn)各地突出問(wèn)題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第二批典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

2024年10月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州省發(fā)現(xiàn)，銅仁市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)一些工程未批先建，在核心區(qū)攔河建壩，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

一、基本情況

銅仁市地處長(zhǎng)江上游的烏江和沅江水系，水生生物資源豐富。全市有10個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，占全省總數(shù)比例超40%，面積7000余公頃，具有特殊的生態(tài)保護(hù)地位。

二、主要問(wèn)題

一是核心區(qū)內(nèi)攔河建壩。《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》明確，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建閘筑壩工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

督察發(fā)現(xiàn)，印江縣在印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后，未經(jīng)審批在核心區(qū)建造4道攔河閘壩，最高3.7米，最寬50余米，導(dǎo)致水生態(tài)碎片化，水生生物棲息地遭到破壞。2020年3月，貴州省漁業(yè)部門指出，印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的東郊?jí)谓ㄔO(shè)工程嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，影響魚類生存繁衍，責(zé)令立即停工恢復(fù)原貌，但當(dāng)?shù)匾恢蔽催M(jìn)行整改。

 圖1  2024年8月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅仁市印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)一閘壩將河道阻斷，水量大幅減少

目前，保護(hù)區(qū)核心區(qū)縣城段8公里內(nèi)，密集分布8道閘壩（含保護(hù)區(qū)設(shè)立前建設(shè)的4道閘壩），間距最短的僅有270米，壩下水量大幅減少，部分河床裸露。

圖2  2024年10月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)印江縣城段閘壩密集分布，間距最短的僅有270米

二是多個(gè)閘壩層層截?cái)嗪拥馈６讲彀l(fā)現(xiàn)，石阡縣龍川河泉水魚鱖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后，建造8道攔河閘壩，均未依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專題論證，其中6道未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。江口、德江兩縣未批先建3道攔河閘壩。

除上述印江、石阡、江口、德江等四縣在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后違建的15道閘壩外，該市還有32道攔河閘壩和34座小水電，同樣導(dǎo)致自然河道被隔斷，無(wú)法滿足保護(hù)區(qū)內(nèi)魚類洄游、繁殖、種質(zhì)交流等需求，破壞水生態(tài)環(huán)境。

圖3  2024年8月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅仁市部分閘壩將河道阻斷

督察還發(fā)現(xiàn)，印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)共建有25道攔河閘壩，整個(gè)河道被截?cái)啵鷳B(tài)破壞嚴(yán)重。

圖4  督察組查詢衛(wèi)星影像，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，銅仁市印江河泉水魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)建有25道閘壩，黃色點(diǎn)為密布在河道上的閘壩

三是大量涉漁工程未批先建。銅仁全市10個(gè)保護(hù)區(qū)設(shè)立以來(lái)，在100余個(gè)涉漁建設(shè)項(xiàng)目中，有40余個(gè)為未批先建，目前仍有18個(gè)未取得保護(hù)區(qū)影響專題論證批復(fù)，6個(gè)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。

督察發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)九龍溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目，占地2萬(wàn)余平方米。緊鄰錦江河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，建有客房、餐廳、溫泉等，建成運(yùn)營(yíng)8年來(lái)，一直未依法進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專題論證，還私自在核心區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

圖5  2024年10月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，銅仁市碧江區(qū)九龍溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目私設(shè)排污口

三、原因分析

銅仁市對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)存在的違規(guī)問(wèn)題責(zé)任缺失，對(duì)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹