打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系！四部門聯(lián)合發(fā)文

5月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《意見》）。

《意見》指出，要優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動，支撐美麗城市建設(shè)。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智化管理，開展重點行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)零碳智慧園區(qū)、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構(gòu)建個人企業(yè)碳賬戶、碳足跡等數(shù)據(jù)空間應(yīng)用。原文如下：

國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 財政部 自然資源部關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見

發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳（局）、自然資源主管部門：

城市是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)，特制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

二、全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，推進算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策，全面支撐賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)與發(fā)展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維中國等基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用賦能，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時空框架，因地制宜有序探索推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，推動虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。

（二）培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“上云用數(shù)賦智”水平。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、三維建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景中集成應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。

（三）促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析，推進數(shù)字化賦能郊區(qū)新城，實現(xiàn)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展。推動城市“數(shù)字更新”，加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，探索利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，激發(fā)產(chǎn)城融合服務(wù)能級與數(shù)字活力。深化城市場景開放促進以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城，發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強城市數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。

（四）推進城市精準(zhǔn)精細(xì)治理。加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理服務(wù)平臺，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應(yīng)急指揮等功能，聚合公共安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層，形成基層數(shù)據(jù)可有效沉淀、可快速共享的應(yīng)用服務(wù)體系，促進業(yè)務(wù)協(xié)同和上下聯(lián)動。加強城市自然人、法人信用體系建設(shè)，推進信用信息歸集和加工應(yīng)用，探索依法依規(guī)建立城市數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)的管理閉環(huán)。探索建設(shè)基于城市統(tǒng)一標(biāo)識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系。

（五）豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)。提升“一網(wǎng)通辦”效能，以便民惠企為導(dǎo)向，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監(jiān)督機制，及時回應(yīng)民眾關(guān)切。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。推動數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合，促進優(yōu)質(zhì)公共資源跨時空共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數(shù)字化賦能保障性住房、城中村改造建設(shè)。推進適老助殘無障礙設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化改造，積極發(fā)揮社會和市場力量助力重點人群跨越數(shù)字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)場景。普及數(shù)字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、上門經(jīng)濟、即時零售等新場景建設(shè)，打造城市數(shù)字消費新地標(biāo)。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數(shù)字化應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)深入挖掘城市特色文化資源，豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)供給，發(fā)展智慧旅游。

編輯：李丹