國務院辦公廳印發《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》

日前，國務院辦公廳印發《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，改革創新招標投標制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

《意見》明確4方面原則。一是堅持問題導向、標本兼治，逐步形成推動招標投標市場規范健康發展的長效機制。二是堅持系統觀念、協同聯動，有效凝聚招標投標市場建設合力。三是堅持分類施策、精準發力，提升招標投標市場治理精準性有效性。四是堅持創新引領、賦能增效，強化招標投標制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，推動招標投標市場轉型升級。

《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。優化制度規則設計，強化法規政策協同銜接。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構服務機制，推進招標采購機制創新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優化中標人確定程序，加強評標專家全周期管理。四是推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用，優化電子招標投標平臺體系。五是加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任，強化多層次立體化監管，加快推進智慧監管。六是營造規范有序市場環境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創新的激勵機制，優化綠色招標采購推廣應用機制，完善支持中小企業參與的政策體系。

《意見》要求各地區各有關部門加強組織領導，健全工作推進機制，扎實推動各項任務落實落細;鼓勵地方和基層積極探索、大膽創新;加強宣傳解讀和輿論監督，營造有利于招標投標市場規范健康發展的社會環境。

國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見

國辦發〔2024〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

招標投標市場是全國統一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續優化營商環境具有重要作用。為創新完善體制機制，推動招標投標市場規范健康發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

創新完善體制機制，推動招標投標市場規范健康發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，改革創新招標投標制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

——堅持問題導向、標本兼治。直面招標投標領域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標投標市場規范健康發展的長效機制。

——堅持系統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化制度、技術、數據融合，提升跨地區跨行業協作水平，更好調動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標投標市場建設合力。

——堅持分類施策、精準發力。按照統分結合、分級分類的思路完善招標投標制度、規則、標準，統籌短期和中長期政策舉措，提升招標投標市場治理精準性有效性。

——堅持創新引領、賦能增效。不斷強化招標投標制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，提升交易效率、降低交易成本、規范市場秩序，推動招標投標市場轉型升級。

二、完善招標投標制度體系

(一)優化制度規則設計。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，著力破除制約高標準市場體系建設的制度障礙。加快完善分類統一的招標投標交易基本規則和實施細則，優化招標投標交易程序，促進要素自主有序流動。探索編制招標投標市場公平競爭指數。加快構建科學規范的招標投標交易標準體系，按照不同領域和專業制定數字化招標采購技術標準，滿足各類項目專業化交易需求。建立招標投標領域統一分級分類的信用評價指標體系，規范招標投標信用評價應用。

(二)強化法規政策協同銜接。落實招標投標領域公平競爭審查規則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理違反公平競爭的規定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標投標的法規政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區域、行業、所有制形式等方面違法設置限制條件。

三、落實招標人主體責任

(三)強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。分類修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標方案策劃，規范招標計劃發布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。

編輯：趙凡