薛濤快評EOD新規：探索建立生態環境保護的市場化機制

時間：2024-01-03 10:05

來源：中國水網

生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監督管理總局辦公廳印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則（試行）》）的通知。

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤對《實施導則（試行）》進行解讀：

新年上班第一天，EOD重磅文件《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》出臺，可以說，未來一段時間主導環保商業模式的二雄，已然全部到位。早些時候是115特許經營新規出臺（相關閱讀：PPP3.0新政：PFI終結特許歸位、強推民企重創新），曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經營為主導，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調了對政府財政資金支持的節制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關的項目，而EOD項目，在新規下進一步明確了產業反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經營為核心。（相關閱讀：薛濤：環保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業變局）

針對EOD試行中的各種情況，新規進一步強調了生態環境治理內容的幾個條件，公益性、精準性、關聯性、可行性和確定性等，其中，最重要的就是關聯性，即實現相關產業與環境治理的在運營經營中的效益與利益相關的榫卯結構和單一責任主體，這個是實現EOD模式提升效率的關鍵中的關鍵。（相關閱讀：薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環保產業發展與變革，附原文）

時間有限，匆匆點評以上一些要點，相關重點關注事項已經在附文中劃出。未來結合實踐，我們E20會給與更多的深度分析，我個人相信，未來伴隨著進一步去債務化，EOD以產業方驅動將成為一種特殊的升階模式。

2024年1月4日、5日，2023（第十七屆）固廢戰略論壇將在北京舉辦，論壇邀請到生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓，1月5日，論壇現場，趙云皓主任，將重點分享固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐，大家可以關注。

薛濤，2024.1.2

《實施導則（試行）》明確要強化項目謀劃，提高項目質量。堅持EOD模式的核心要義，嚴格按照《實施導則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細項目前期，提高項目謀劃質量。各省級試點要從嚴把控，確保符合《實施導則》相關要求，嚴控項目數量，提高項目質量。

《實施導則（試行）》明確要積極穩妥推進，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協同發展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內容原則上不得調整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營，確保生態環境質量穩步改善和產業可持續發展。

《實施導則（試行）》明確要加強跟蹤調度，及時總結成效。各地方要加強項目調度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結項目實施、運營和管理經驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經驗的地區，可適時謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區EOD項目實施效果、政策創新、典型案例等情況報送生態環境部、國家發展改革委、中國人民銀行和國家金融監督管理總局。

《實施導則（試行）》明確要強化風險防控，推進持續發展。各地方應嚴格遵守有關法律法規和政策規定，嚴格防范債務、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現違約或糾紛。金融機構要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產品和服務創新。項目實施主體要加強政策、市場、經營風險研判，加強風險防控與應對。

《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》

環辦科財〔2023〕22號

第一章總則

第一條為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》《關于深化生態保護補償制度改革的意見》等有關要求，推進生態環境導向的開發（Eco-environment Oriented Development ，以下簡稱 EOD）模式創新，依據有關法律法規和規章制度，結合模式試點實施情況，制定本導則。

第二條本導則所稱 EOD 模式是以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。

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編輯：李丹

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