涉第三方！一批典型案例被公布

為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取4起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續(xù)加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為。

引入第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)是我國提升環(huán)境治理水平的重要舉措，但部分第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)在“經(jīng)濟利益”的驅(qū)使下，幫助違法排污企業(yè)逃避監(jiān)管，成為不法企業(yè)的“排污保鏢”，出具虛假檢測報告、未按規(guī)范要求開展檢測等，嚴重擾亂第三方環(huán)保服務(wù)市場秩序。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取4起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續(xù)加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為。

1 寧夏某環(huán)境檢測有限公司出具虛假檢測報告案

【案情簡介】

2023年6月19日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員對寧夏某生物科技有限公司進行現(xiàn)場檢查，該公司委托寧夏某環(huán)境檢測有限公司開展固定污染源煙氣自動監(jiān)測設(shè)備比對工作，寧夏某環(huán)境檢測有限公司出具的《固定污染源煙氣自動監(jiān)測設(shè)備比對（第一季度）檢測報告》中“固定污染源煙氣CEMS比對監(jiān)測結(jié)果表”及“RTO廢氣排口監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表”的濕度參比法數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)查，2023年2月14日，寧夏某環(huán)境檢測有限公司采樣人員現(xiàn)場對寧夏某生物科技有限公司RTO焚燒爐廢氣排口采集了五個頻次的顆粒物樣本，在進行含濕量檢測分析時，采樣人員只對第一個采樣頻次采用干濕球法進行了含濕量檢測，用時5分鐘，濕度為1.35%，剩余四個采樣頻次均未進行含濕量檢測、分析，卻在《寧夏某生物科技有限公司固定污染源煙氣自動監(jiān)測設(shè)備比對（第一季度）檢測報告》中出具了含濕量為1.42%、1.48%、1.33%、1.40%的監(jiān)測數(shù)據(jù)，且根據(jù)其所虛構(gòu)的濕度原始數(shù)據(jù)計算出濕度平均值，作為最終判定2023年第一季度固定污染源煙氣自動監(jiān)測設(shè)備濕度檢測項目合格的依據(jù)，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)論失真，干擾了企業(yè)和監(jiān)管部門的環(huán)境影響評估。該公司上述行為違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第一款“檢驗檢測機構(gòu)不得出具虛假檢驗檢測報告”、第二款第一項和第二項“檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告：（一）未經(jīng)檢驗檢測的；（二）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的”規(guī)定，屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第六項“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：（六）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的”的情形。

【查處情況】

2023年7月12日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依法將制作的法律文書、收集的相關(guān)證據(jù)等資料移交自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳。2023年7月20日，寧東能源化工基地市場監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二項“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款：違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗檢測報告的”的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處以人民幣3萬元的罰款。

【案件評析】

第三方環(huán)保檢測機構(gòu)出具虛假檢驗檢測報告及證明文件不僅會導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失與社會環(huán)境危害，還可能引發(fā)重大環(huán)境風(fēng)險。在日常執(zhí)法檢查時，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員要善于利用檢測報告發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系錯誤，分析、調(diào)查檢測報告的真實性、準確性、完整性，同時，加大與市場監(jiān)管部門的溝通力度，積極落實部門聯(lián)動機制，共同聯(lián)合、依法打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為。

2 寧夏某機動車檢測有限公司未按規(guī)范要求對機動車進行排放檢驗案

【案情簡介】

2023年6月5日，銀川市生態(tài)環(huán)境局接到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)辦的問題線索后，隨即組織執(zhí)法人員對從事機動車排放污染物檢測的寧夏某機動車檢測有限公司進行現(xiàn)場檢查，該公司主要建設(shè)了3條環(huán)保線，其在對兩輛黃牌、一輛藍牌車進行機動車排放檢驗時，未嚴格按照《柴油車污染物排放限值及測量方法》（自由加速法及加載減速法）和《機動車排放定期檢驗規(guī)范》相關(guān)要求進行檢驗，但出具了檢測結(jié)論為合格的《在用車檢驗（測）報告》。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)”和《寧夏回族自治區(qū)機動車排放檢驗機構(gòu)（I站）環(huán)保檢驗工作監(jiān)督管理辦法（試行)》第三十二條“機動車不上線檢驗就出具檢驗報告或檢驗不合格就出具檢驗合格報告”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責(zé)資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格”和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標準》（2021年版）的規(guī)定，沒收涉案汽車的檢測費用違法所得310元，并對環(huán)境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。當(dāng)事人依法履行行政處罰決定書，足額繳納罰款，環(huán)境違法行為已改正。

【案件評析】

該公司以此次事件為警示，進一步加強對國標行標等相關(guān)規(guī)范標準的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范檢驗操作過程，確保檢測真實有效。案件啟示我們，基層執(zhí)法部門在接到上級轉(zhuǎn)辦違法問題線索時，結(jié)合視頻監(jiān)控等手段查找弄虛作假痕跡，確保發(fā)現(xiàn)一起嚴打一起，形成有效震懾作用。同時，舉一反三、借力發(fā)力，持續(xù)強化機動車檢驗流程和質(zhì)量監(jiān)督管控， 進一步提升監(jiān)管水平。

3 寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司編制環(huán)評文件存在質(zhì)量問題案

【案情簡介】

2023年4月17日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對寧夏某新材料有限公司進行現(xiàn)場檢查，該公司委托寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司編制的《寧夏某新材料有限公司年產(chǎn)4000噸純鈦及4000噸TC4鈦合金項目環(huán)境影響報告表》中，“表2-11氟元素平衡表”進入廢氣的氟元素為3.101t/a，“表2-12氯元素平衡表”進入廢氣的氯元素為5.788t/a，但廢氣源強核算中給出的HF產(chǎn)生量僅為0.010t/a，HCI產(chǎn)生量僅為0.179t/a，與物料平衡相矛盾，編制的環(huán)評文件存在質(zhì)量問題。該公司上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第八條“編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款第五項“在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評：（五）污染源源強核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯誤的”規(guī)定，對寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司及其編制人員分別作出通報批評的行政處罰。

【案件評析】

環(huán)境影響評價文件質(zhì)量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評制度的公信力和有效性。本案啟示我們，環(huán)評編制質(zhì)量問題具有較強的專業(yè)性，需要執(zhí)法人員認真分析，主動掌握查處此類技術(shù)性違法行為的特點和取證關(guān)鍵，從而形成完整的證據(jù)鏈條，確保案件定性準確。

4 固原某機動車檢測有限公司未按規(guī)范要求對機動車進行排放檢驗案

【案情簡介】

2023年6月8日，固原市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對固原某機動車檢測有限公司進行現(xiàn)場檢查，該公司2條機動車檢測設(shè)施正常運行，正在使用的汽車排放氣體測試儀標氣已于2022年11月7日過期失效；車輛檢測線的固定攝像頭（前后）均未對準檢驗操作區(qū)域，無法觀測到車輛檢驗的全過程；檢測時的移動攝像頭卻放置在固定區(qū)域，未對準檢驗操作區(qū)域，致使無法觀測檢驗全過程和駕駛?cè)藛T操作區(qū)域，但出具了檢測結(jié)論為合格的《在用車檢驗（測）報告》。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)”和《寧夏回族自治區(qū)機動車排放檢驗機構(gòu)（I站）環(huán)保檢驗工作監(jiān)督管理辦法（試行)》第三十二條第一款第二項、第三項“檢驗機構(gòu)存在以下行為的，視為存在偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等弄虛作假行為：（二）檢測設(shè)備、標準物質(zhì)未經(jīng)檢定或在檢定有效期外；（三）檢驗方法或排放限值標準適用不正確”的規(guī)定。

【查處情況】

固原市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責(zé)資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格” 和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標準》（2021年版）的規(guī)定，沒收涉案汽車的檢測費用違法所得2212元，并對環(huán)境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。

【案件評析】

隨著經(jīng)濟發(fā)展，機動車數(shù)量越來越龐大,機動車行駛過程中產(chǎn)生的尾氣特別是不達標的尾氣,嚴重影響大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，第三方機動車排放檢測機構(gòu)作為控制道路移動源污染的“關(guān)鍵點”，生態(tài)環(huán)境部門必須加大對其的監(jiān)管力度,堅決杜絕其偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告等環(huán)境違法行為。

編輯：李丹