生態環境部發布《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》（征求意見稿）

三、重點任務

（一）優化調整產業結構

嚴把新改擴建項目環境準入關，重點區域嚴禁新增產能，鼓勵地方制定焦化行業產能置換辦法。焦化項目應布設在依法合規設立的產業園區，符合生態環境分區管控要求，推進新改擴建（含搬遷）焦化項目按超低排放水平建設。

推進現有焦化企業實施鋼焦融合、兼并重組。半焦（蘭炭）產業合理控制產業規模，向工業園區或優勢企業集中，陜西、新疆等省（區）制定半焦（蘭炭）企業轉型升級方案。依法依規淘汰焦化落后產能，修訂《產業結構調整指導目錄》，研究提高重點區域焦化行業落后產能淘汰標準，鼓勵有條件的地區制定標準更高的落后產能淘汰政策。嚴格執行質量、環保、能耗、物耗、水耗、安全等法規標準，引導能耗高、排放強度大的低效產能有序退出。列入淘汰計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進現有企業超低排放改造

各地應圍繞空氣質量改善需求，按照推進實施焦化行業超低排放改造的總體要求，把握好節奏和力度，高質量推進焦化企業超低排放改造。要加強對企業的服務和指導，重點針對VOCs無組織排放治理、清潔運輸等薄弱環節改造，幫助企業合理選擇改造技術路線。

因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術。強化源頭治理，鼓勵焦爐采用分段（多段）燃燒、廢氣循環、負壓裝煤等源頭控制措施。脫硫、脫硝、除塵等末端治理應采用成熟穩定的污染治理技術，通過建設備用設施或多倉室改造有效減少治理設施檢修時污染物排放。無組織排放采用密閉、封閉等有效措施，按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施。安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。

加強VOCs全過程治理。焦爐采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補等源頭控制措施減少爐墻串漏。半焦爐裝煤采取有效措施控制煤氣外逸；采用蒸汽、干法等節水節能型熄焦方式，鼓勵余熱利用；加強出焦輸送設施封閉和廢氣收集處理。各類儲罐（槽、池）以及有機液體裝載點位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結晶、硫磺（膏）生產、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產廢水處理、化學產品深加工等設施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵作為助燃風引入燃燒裝置。

煤炭、焦炭等大宗物料和產品中長距離運輸優先采用鐵路或水路運輸，短途接駁優先采用管狀帶式輸送機或皮帶通廊等方式運輸。各地應協調解決鐵路專用線建設、換電站建設等清潔運輸重大事項，提高清潔方式運輸貨運量。

（三）統籌推進焦化行業協同減污降碳

鼓勵企業在超低排放改造時統籌開展減污降碳改造和清潔生產改造，積極探索污染物和溫室氣體協同控制工藝技術，到2025年，完成4.6億噸焦化產能清潔生產改造。引導焦化產業鏈向下游高附加值精細化工產品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應用干法熄焦、上升管余熱回收、循環氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術。開展節能降碳技術改造，現有焦化企業在規定時限內達到煤炭清潔利用能效基準水平以上，力爭達到標桿水平。采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，加強煤氣管網生產調度管理，提高煤氣利用率。鼓勵企業優先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應鏈。

（四）強化全過程精細化環境管理

實施超低排放改造的企業，可通過加強污染物排放自動監測、過程監控和視頻監控設施建設等方式自證穩定達到超低排放要求，包括以下措施。主要排放口安裝自動監控設施，焦爐煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監測。在煤氣凈化、油庫、化學產品深加工等區域安裝VOCs監測設備。主要生產裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統（DCS），重點工序安裝高清視頻監控設施，關鍵點位布設空氣質量監測微站。建設全廠一體化環境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監測監控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況。自動監測、DCS系統等數據至少保存五年以上，高清視頻監控數據至少保存六個月以上（具體要求見附表3、4）。

加強運行管理。強化熱工調節，保持生產穩定。建立定期巡檢工作機制，加強爐門清理與泄漏修復管理，根據產塵點距離合理設置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優化反應溫度、反應區間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。加強生產組織管理和設備維護，降低推焦除塵風機、焦爐煙囪風機和煤氣鼓風機等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴禁采用未達標的生產廢水直接熄焦。規范開展設備與管線組件泄漏檢測與修復（LDAR），提高動靜密封點精細化管理水平。加強全廠一體化環境管控平臺數據動態分析和預警應用。

強化運輸管理。企業應配備專職人員加強運輸管理，建設門禁及視頻監控系統，以及進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。企業應使用達標車輛運輸，鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現車輛的達標管理。具體要求見附表5。

完善管理制度。建立健全企業環保管理機構，設置環保專職人員；建立企業環保設施檢修與維護、環境監測、環保監督與考核、環保應急預案等管理制度；按照排污許可技術規范要求，規范、準確、完整記錄環境管理臺賬，如實反映生產設施、污染治理設施運行情況。

四、政策措施

焦化企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的焦化企業加大政策支持力度。

（一）加大財稅金融支持。落實環境保護稅法和購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照《大氣污染防治資金管理辦法》對焦化超低排放改造項目予以支持。鼓勵銀行機構給予焦化企業信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業發行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

（二）實行差別化環保管理政策。充分發揮標桿企業引領示范作用，已完成超低排放改造并公示的焦化企業，可開展A級績效評級工作，在重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未完成超低排放改造的焦化企業，重污染天氣預警期間嚴格按要求落實應急減排措施，加大執法監管力度。鼓勵有條件的地區制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的差別化電價、信貸金融等政策。

編輯：李丹