政策解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省新污染物治理工作方案的通知》

新污染物不同于常規(guī)污染物，具有隱蔽性、持久性、危害大、難治理等“新”特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物(全氟化合物、溴代阻燃劑等)、內(nèi)分泌干擾物(鄰苯二甲酸酯、多溴二苯醚等)、抗生素(大類內(nèi)酯、四環(huán)內(nèi)酯、氯霉素等)、微塑料等。

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省新污染物治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出全省新污染物治理的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和保障生態(tài)環(huán)境安全。現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)重視新污染物治理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了關(guān)于“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”的要求。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》就加強(qiáng)新污染物治理工作做出部署。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，提出到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，并要求各省級(jí)人民政府組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案。

二、出臺(tái)目的

(一)全面提升新污染物治理能力。我省是化工大省，新污染物治理工作基礎(chǔ)薄弱、治理能力滯后、治理任務(wù)繁重。《方案》結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局，聚焦全省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和典型園區(qū)，開(kāi)展山東省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。著力在法律規(guī)范、管理體制、科技支撐、資源配置等方面為新污染物治理提供支撐，健全新污染物治理體系，全面提升全省新污染治理能力。

(二)有效支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓展廣度的重要任務(wù)。目前，我們正處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤和固體廢物中新污染物治理尤為重要。《方案》以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，從源頭出發(fā)，科學(xué)篩查評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別需要重點(diǎn)管控的新污染物，依法實(shí)施分類治理，全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，形成環(huán)境綜合治理合力，有效支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)持續(xù)推動(dòng)美麗山東、健康山東建設(shè)。在新污染物治理

過(guò)程中，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，適時(shí)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)美麗山東、健康山東建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境安全，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、主要內(nèi)容

《方案》共包含總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分內(nèi)容。

一個(gè)總體要求。“十四五”時(shí)期，完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，適時(shí)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開(kāi)展重點(diǎn)新污染物專項(xiàng)治理試點(diǎn)。到2025年，初步建立山東省新污染物治理體系，新污染物治理能力明顯提升。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。聚焦省轄黃河流域、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、紡織印染、氟化工等重點(diǎn)行業(yè)，采取“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，突出“建機(jī)制、摸底數(shù)、抓治理、強(qiáng)能力”，提出我省新污染治理工作八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是建立健全新污染物治理管理機(jī)制。二是開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是構(gòu)建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。四是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。五是強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。六是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。七是開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。八是加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。

四項(xiàng)保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。2025年年底前，組織對(duì)《方案》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度;各級(jí)政府統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大新污染物治理財(cái)政支持力度;開(kāi)展多渠道、多形式的新污染物治理政策解讀與科普宣傳教育。

編輯：陳偉浩