全文實錄 | 生態(tài)環(huán)境部7月份例行新聞發(fā)布會：深化環(huán)評“放管服”改革

一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。我部制定了試點工作方案和技術(shù)指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個省（區(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業(yè)技術(shù)指南，截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。

二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，探索在12項試點政策的生態(tài)環(huán)境影響分析中統(tǒng)籌考慮氣候變化因素，選擇7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展方式、減污降碳協(xié)同治理、完善環(huán)境管理等方面總結(jié)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。

三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，要求將碳減排融入到各評價章節(jié)，提出以減污降碳為目標(biāo)的評價要求。正在組織開展《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等系列生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

目前，我們在溫室氣體納入環(huán)評工作中仍面臨基礎(chǔ)研究不夠，配套法律法規(guī)、政策與技術(shù)體系亟待完善等問題。下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署，指導(dǎo)開展試點，梳理總結(jié)經(jīng)驗，推動完善法律、政策和技術(shù)體系，為環(huán)評領(lǐng)域落實減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用

封面新聞：今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進(jìn)一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。

劉志全：今年5月國辦印發(fā)的《新污染物治理行動方案》指出，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用。

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。落實相關(guān)國際公約和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，如涉及有機氯殺蟲劑等持久性有機物生產(chǎn)的建設(shè)項目，依法不予審批。二是對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544）》等15項國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控，在開展這15個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，要對二噁英從產(chǎn)生過程控制到達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行充分論證，對其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項目建成后該污染物對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評價，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。

下一步，一是我部將積極推進(jìn)新污染物環(huán)境影響評價基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查監(jiān)測方法規(guī)范等的銜接；二是強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，防范新污染物產(chǎn)生。

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線 確保環(huán)評審批質(zhì)量

澎湃新聞：伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？

劉志全：環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。今年我部印發(fā)的《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門在服務(wù)重大項目的過程中，既要提前介入主動服務(wù)、提高審批效率，也要守住生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管。

在守住“底線”上，主要從四個方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)守法律底線。具體來說，就是項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃要求，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。二是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。在環(huán)評中，嚴(yán)格要求建設(shè)項目采取有效污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，項目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，使之符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響。三是嚴(yán)守環(huán)境風(fēng)險防范底線。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問題。四是維護(hù)公眾權(quán)益底線。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，依法依規(guī)指導(dǎo)建設(shè)單位做好環(huán)境影響評價公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對建設(shè)項目周邊存在居民點等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，應(yīng)重點分析項目建設(shè)和生產(chǎn)運行對其的影響，針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險廢物等，要求采取最嚴(yán)格的防治措施，切實維護(hù)公眾合法權(quán)益。

在強化環(huán)評事中事后監(jiān)管方面：一是實施《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》，對重大投資項目環(huán)評要求落實情況開展監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實到位。二是強化重大投資項目環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)法，壓實地方生態(tài)環(huán)境部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，對違反“三同時”和自主驗收要求的違法行為依法嚴(yán)肅查處。三是加大“未批先建”違法行為查處力度，將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，將問題突出的地方和企業(yè)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

編輯：李丹