北京市印發“十四五”時期城市更新規劃 四方面完善市政供給體系

(一)構建實施評價體系，定期監測評估

構建面向城市更新目標的多層級、可量化評價體系。明確城市更新實施評價指引體系的層級、目標、應用和監測方式。完善基于項目實施的指標監測體系與配套工作機制，結合《總體規劃》體檢評估工作，開展全市重點地區城市更新監測評估，聚焦服務“四個中心”建設、效率提高、民生和安全保障、文化傳承、生態保育、治理能力提升等目標，開展城市、區、街區、項目四級的更新評估工作。及時評估城市更新項目的綜合效益和影響，建立激勵和退出機制，政府會同金融機構、行業協會等多方探索構建城市更新市場主體黑白名單制度，提升市場主體責任感。

(二)重視社會效益評估，拓展評價維度

提供區位優越的租賃住房、保障性住房、提升住房可支付性是當前全球國際化大都市在城市更新中普遍關注的重要政策目標。這不僅有助于穩定大城市的社會秩序，提升城市的宜居性， 還通過提升新市民的住房可支付性，特別是新進入城市的年輕創業者的住房可支付性，促進人力資本的積累和流動，實現大城市的持久創新動力。結合北京“四個中心”定位和“七有”“五性”民生改善需求，設置城市更新保障可支付住房供給和職住平衡的評估指標，包括服務于中央政務功能的公寓、宿舍套數比例，新增租賃型職工集體宿舍數量(套)，新增保障性產權住房套數比例和軌道站點 800 米半徑范圍內更新供應保障性租賃住房比例。

(三)健全準入退出機制，加強動態監管

加強更新項目的動態監管，形成項目管理機制。加強城市更新調查研究、規劃管理、動態監控信息系統建設，結合規劃實施評估，持續動態維護更新街區問題、居民需求和空間資源，保障規劃與管理對接。以上海城市更新全生命周期管理經驗為參考， 構建城市更新項目準入、退出標準和機制，建立滾動更新的項目清單，調節城市更新項目推進節奏，實現有序更新、動態監測、綜合評價、持續推進。

(四)建立數據監測平臺，夯實工作基礎

城市更新的客觀、全面、系統的評估需要基于準確、及時更新的數據庫支持。首先，結合城市更新綜合評價指引體系，建立城市更新項目基礎信息的上報工作機制，細化更新項目實施前、實施中和實施后的人員結構、房屋面積、產業結構、產業效率、商戶數量、租金房價等微觀數據統計，準確評價城市更新項目的綜合績效。第二，整合街區、社區單元的人口結構、社會經濟信息，客觀反映街區在實施更新項目之后的社會經濟與人口結構變化。第三，綜合項目、街區的數據信息，形成反映市、區兩級城市更新綜合成效的指標數據，優化城市更新工作的整體布局，服務北京市全局性、戰略性的城市更新決策。

第七章 推進規劃實施，明確近期工作重點

按照市級抓統籌、區級抓落實原則，聚焦更新重點區域，加強項目謀劃，建好動態項目庫，持續滾動推進，確保取得實效。統籌全市城市更新實施進度，建立近期政策任務清單，明確更新任務推進要求。堅持清單化管理、項目化推進的實施方式，在規劃指標、地下空間利用、審批手續、市區財政補貼、投融資等方面，統籌研究更新項目實施方案和配套政策，保障城市更新項目有序實施。

(一)落實總規要求，聚焦更新重點區域

規劃遠期目標至 2035 年完成全市 557 個更新街區的更新任

務。“十四五”時期，聚焦 178 個城市更新重點街區，形成各區的主要更新資源及任務臺賬，發揮轄區和街鎮對于存量更新的統籌作用。

(二)對接行動計劃，推進更新項目實施

對接城市更新行動計劃，按照首都功能核心區平房(院落)、老舊小區、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統商圈、低效產業園區和老舊廠房、城鎮棚戶區六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務。在更新項目推進過程中，要堅持規劃引領、分類施策，積極吸引社會資本參與，加強試點案例的宣傳推廣，以點帶面、打造樣板、形成經驗，形成一批可復制可推廣的更新案例指引。

根據《北京市城市更新行動計劃(2021—2025 年)》,到 2025年六大項目類型的目標任務分別是：1)首都功能核心區平房(院落)：完成首都功能核心區平房(院落)10000 戶申請式退租和 6000 戶修繕任務;2)老舊小區：完成全市 2000 年底前建成需

改造的 1.6 億平方米老舊小區改造任務，重點推進本市 500 萬平方米抗震節能綜合改造任務、3100 萬平方米節能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好 6000 萬平方米中央單位

在京老舊小區改造任務;3)危舊樓房和簡易樓：實施 100 萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，以排危除險為原則，提高鑒定為危房的建筑改造優先級，力爭在 1-2 年內全面啟動安全隱患嚴重的危舊樓房改建工作;4)老舊樓宇和傳統商圈：開展老舊樓宇和傳統商圈效能績效評估，依托大數據分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業主單位和投資主體溝通協商，建立臺賬，制定改造規劃和年度實施計劃，重點推動 500

萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成 22 個傳統商圈改造

升級;5)低效產業園區和老舊廠房：對需要改造或有升級改造需求的產業園區，以及屬于產業禁限目錄、不符合安全生產和生態環境要求、閑置低效的產業園區和老舊廠房開展評估，建立臺賬，制定年度計劃，有序推進 700 處老舊廠房更新改造、低效產

業園區“騰籠換鳥”;6)城鎮棚戶區：基本完成 134 個在途城

鎮棚戶區改造項目，完成 30000 戶改造任務。

同時，根據市住房城鄉建設委備案的示范項目清單，分圈層進行引導，推動重點項目的滾動生成與動態更新。

核心區加強整體謀劃，推進核心區保護更新。促進中軸線申遺保護綜合整治，持續推動鐘鼓樓周邊、大柵欄觀音寺等平房區申請式退租。改善長安街沿線環境，促進內環路沿線功能和環境品質優化提升，推進磚塔胡同平房院落保護更新。加快實施天壇東里中區等老舊小區綜合整治、光明樓 17 號等簡易樓改建、百萬莊和西便門外大街 10 號院等特色片區保護性復建。推進王府井傳統商業區轉型升級和隆福文化街區修繕更新，完成東安市場、金街新燕莎購物廣場改造提升。統籌推進老舊廠房、老舊樓宇轉 型提質增效，完成天寧 1 號文化科技創新園二期改造、金科新區—世紀天樂市場升級改造。推動朝陽門站、崇文門站、平安里 站、菜市口站等站點一體化改造。

編輯：趙凡