環境部關于加強排污許可執法監管的指導意見

（九）嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態環境執法監管的主要依據，加大對無證排污、未按證排污等違法違規行為的查處力度。對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。（生態環境部、公安部，地方有關人民政府按職責分工負責）

（十）加強行政執法與刑事司法銜接。建立生態環境部門、公安機關、檢察機關聯席會議制度，完善排污許可執法監管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態環境行政執法與刑事司法銜接機制，規范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態環境部門和公安機關、檢察機關優勢互補，提升環境污染物證鑒定與評估能力。（生態環境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責分工負責）

四、優化執法方式

（十一）完善“雙隨機、一公開”監管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機、一公開”監管工作要求，將排污許可發證登記信息納入執法監管數據庫，采取現場檢查和遠程核查相結合的方式，對排污許可證及證后執行情況進行隨機抽查。設區的市級生態環境部門要按照排污許可履職要求，根據執法監管力量、技術裝備和經費保障等情況統籌制定年度現場檢查計劃并按月細化落實。對存在生態環境違法問題、群眾反映強烈、環境風險高的排污單位，增加抽查頻次和執法監管力度。檢查計劃、檢查結果要及時、準確向社會公開。（生態環境部負責）

（十二）實施執法正面清單。進一步加強生態環境執法正面清單管理，綜合考慮排污單位環境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優先將治污水平高、環境管理規范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執法監管，對守法排污單位減少現場檢查次數。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等行為的排污單位及時移出清單。（生態環境部負責）

（十三）推行非現場監管。將非現場監管作為排污許可執法監管的重要方式，完善監管程序，規范工作流程，落實責任要求。建立健全數據采集、分析、預警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現場執法監管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查。加強污染源自動監控管理，推行視頻監控、污染防治設施用水（電）監控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。（生態環境部負責）

（十四）規范行使行政裁量權。2022年6 月底前，省級生態環境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關規定。對初次實施未依法填報排污許可登記表、環境管理臺賬記錄數據不全、未按規定提交排污許可證執行報告或未按規定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對排污許可行政處罰裁量規則和基準進行細化量化，進一步規范行使自由裁量權。（生態環境部負責）

（十五）實施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態環境違法行為舉報獎勵范圍，優化獎勵發放方式、簡化發放流程，對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態環境違法行為、安全隱患和協助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳。2022年6 月底前，設區的市級以上地方生態環境部門建立實施舉報獎勵制度。（生態環境部負責）

（十六）加強典型案例指導。生態環境部建立排污許可典型案例收集、解析和發布機制，完善典型案例發布的業務審核、法律審核和集體審議決定制度。設區的市級以上地方生態環境部門要積極開展案件總結、分析和報送工作，加強典型案例發布宣傳，擴展典型案例應用，發揮警示教育作用。（生態環境部負責）

五、強化支撐保障

（十七）完善標準和技術規范。加快制定修訂重點行業排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南。完善排污單位自主標記數據有效性判定規則，強化自動監測設備的計量管理。出臺污染物排放量核算技術方法和污染物排放超標判定規則。（生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）

（十八）加強技術和平臺支撐。強化排污許可執法監管信息化建設，推進全員、全業務、全流程使用生態環境移動執法系統查辦案件。加強固定污染源管理與監控能力建設，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執法系統互聯互通，強化排污許可執法監管有效信息技術支撐。（生態環境部、財政部按職責分工負責）

（十九）加快隊伍和裝備建設。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求開展執法機構標準化建設。鼓勵各地按有關規定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執法監管經費列入本級預算，將生態環境執法用車納入執法執勤車輛序列，配齊配全執法調查取證設備，有條件的地區加快配備無人機（船）等高科技執法裝備。全面落實執法責任制，規范排污許可執法程序， 健全內部約束和外部監督機制，建立插手干預監督執法記錄制度， 明確并嚴格執行執法人員行為規范和紀律要求，對失職瀆職、以權謀私、包庇縱容等違法違規行為嚴肅查處。（生態環境部、人力資源社會保障部、財政部按職責分工負責）

（二十）強化環保信用監管。建立排污許可守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。將申領排污許可證的排污單位納入環保信用評價制度，加強環保信用信息歸集共享，強化評價結果應用，實施分級分類監管，做好與生態環境執法正面清單銜接。（生態環境部、國家發展改革委按職責分工負責）

（二十一）鼓勵公眾參與。生態環境部門要依法主動公開排污許可核發和執法監管信息，接受社會監督，積極聽取有關方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴渠道。對公眾反映的排污許可等生態環境問題，積極調查處理并反饋信息。充分發揮新媒體作用，及時解讀相關政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監督。（生態環境部負責）

編輯：李丹