生態(tài)環(huán)境部２月例行新聞發(fā)布會實錄，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護今年確定六個工作重點

　　第四個是“強化”：生態(tài)保護監(jiān)管持續(xù)強化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，通過并發(fā)布《昆明宣言》。制定生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法。開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督。

　　第五個是“提升”：生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將304.24萬個固定源納入排污管理。印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》。聯(lián)合開展打擊危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。全年共調(diào)度處置各類突發(fā)事件147起，同比下降8.1%。

　　當(dāng)然我們也要保持清醒，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的階段，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。重點區(qū)域、行業(yè)污染問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。三是生態(tài)環(huán)境治理能力和水平有待提高。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在突出短板，基層治理和執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強，一些地方和企業(yè)依法治污的自覺性需要著力提高。對這些問題，我們高度重視，將采取切實措施予以解決。謝謝！

　　新華社：我們關(guān)注到近期多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)了，想請問國家層面的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的制定情況如何，預(yù)計何時發(fā)布，跟“十三五”相比，“十四五”規(guī)劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。

　　孫守亮：前面介紹情況時，我簡要談到了規(guī)劃情況。大家知道，編制實施五年規(guī)劃是我國治國理政的重要方式，一部好的規(guī)劃既科學(xué)、有前瞻性，又務(wù)實、有可操作性，對于貫徹國家意志，有效引導(dǎo)社會資源，凝聚社會共識，都至關(guān)重要。自“五五”以來，我國已經(jīng)連續(xù)編制實施了9個生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)揮了綱舉目張的作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月牽頭啟動了第10個生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正在按程序向社會發(fā)布。

　　對于這個《規(guī)劃》，這里我介紹一下總體情況。特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

　　“5個堅持”是規(guī)劃編制的基本遵循。

　　一是堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。五是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。

　　“6個突出”是指亮點和創(chuàng)新，突出6個方面。

　　一是突出系統(tǒng)觀念。在重點任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。

　　二是突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題：既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

　　三是突出協(xié)同增效。注重各項政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣，以“協(xié)同”的手段達到“增效”的效果。

　　四是突出綠色引領(lǐng)。將推動綠色低碳發(fā)展作為一項實實在在的重點任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。

　　五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　六是突出激勵示范。一方面，強調(diào)發(fā)揮市場機制激勵作用，創(chuàng)新經(jīng)濟政策和工具，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動作用，建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

　　總的來說，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好處理了“兩個關(guān)系”。一個是“穩(wěn)和進”的關(guān)系，我們強調(diào)穩(wěn)中求進，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；再一個關(guān)系是“量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強調(diào)群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)。我們理解，這就是總書記指出的要推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。只有這樣，生態(tài)環(huán)境才能實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)才前景可期。

　　按照以上總體考慮，《規(guī)劃》部署了十二個方面的重點任務(wù)，涵蓋了各要素、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了可操作、可落實的要求。相信大家很快就能見到規(guī)劃文本了。這里拜托大家，《規(guī)劃》公開發(fā)布后，進一步加大宣傳、報道的力度，一如既往助力生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展。謝謝！

　　每日經(jīng)濟新聞：我的問題是關(guān)于目前企業(yè)面臨的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，請問在支持服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部門有哪些創(chuàng)新舉措，后續(xù)將如何繼續(xù)完善和推進，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問。確實如您所說，今年生態(tài)環(huán)境部做了大量卓有成效的工作，特別是認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，相繼出臺實施了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，通過這些文件，指導(dǎo)整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入推進“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，全力支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，在放權(quán)層面上，持續(xù)推進簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。連續(xù)發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡環(huán)評審批事項，下放環(huán)評審批權(quán)限，實施網(wǎng)上審批，提高審批效率。降低了51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。目前，占環(huán)評總量80%左右的登記表項目改為備案，平均審批時間壓縮至法定時限的一半，大幅減輕了企業(yè)的負擔(dān)。建立國家、地方、利用外資層面“三本臺賬”重大項目環(huán)評審批服務(wù)體系，通過提前介入、加強指導(dǎo)、開辟綠色通道，優(yōu)化審批服務(wù)。制定實施環(huán)評審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。出臺《排污許可管理條例》，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理全覆蓋。

編輯：王媛媛