福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃出爐（附全文）

提高風險處置和隱患排查能力。完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，健全四級網(wǎng)格聯(lián)動機制。結(jié)合生態(tài)云平臺，建立健全覆蓋全市的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網(wǎng)絡，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。建立突發(fā)環(huán)境事件信息速報機制，嚴格信息報送?？茖W應對、處置突發(fā)環(huán)境事件，強化信息公開，并做好事后管理工作。健全企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點的三級防控體系。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。各區(qū)(縣)生態(tài)環(huán)境部門督促企業(yè)按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查指南和治理工作指南(試行)》和突發(fā)環(huán)境事件應急預案等要求，全面排查治理突發(fā)環(huán)境事件隱患，自覺開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和整改，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。

強化海洋風險防控和應急處置能力。完善易受到溢油和?；沸孤┑沫h(huán)境敏感區(qū)所在區(qū)域風險防控和應急響應體系建設，重點提升羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)、江陰港區(qū)壁頭作業(yè)區(qū)溢油及?；沸孤表憫芰退?。建立全市海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價與預警機制。對重點海灣增設實時在線監(jiān)測生態(tài)浮標，形成監(jiān)測網(wǎng)絡。開發(fā)江陰臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)。

強化環(huán)境應急支撐保障。督促、指導企業(yè)通過生態(tài)云平臺開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作，及時將企業(yè)環(huán)境風險源信息、隱患排查整改信息、環(huán)境應急物資信息錄入系統(tǒng)，動態(tài)更新管理。通過生態(tài)云平臺調(diào)度并通報各地備案、抽查情況。定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，增加實戰(zhàn)能力。加強環(huán)境應急管理隊伍建設。加強自然災害、重大風險源等突發(fā)事件應急的科普宣傳。

第三節(jié)提高專項環(huán)境風險防范能力建設

提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強疾病預防控制檢驗檢測和應急快速檢測技術(shù)平臺建設完善疾病預防控制體系，完善綜合衛(wèi)生監(jiān)督體系。落實醫(yī)療廢物應急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

加強重點區(qū)域環(huán)境風險防控。推進石化基地片區(qū)應急池建設。根據(jù)實際情況推進企業(yè)間事故應急池互聯(lián)互通，合理建設園區(qū)隔離帶和綠色防護帶。對河流、湖(庫)匯水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險進行定期評估，定期開展監(jiān)督評估，落實防控措施。加強塘坂水庫等水源保護區(qū)化學品運輸穿越風險管控，持續(xù)推進山仔水庫等重點湖庫藻華爆發(fā)風險防控。加強水資源供給風險管控，優(yōu)化水資源調(diào)配，加強水資源緊缺季節(jié)生態(tài)補水，加強閩江等重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警能力建設。完善突發(fā)水環(huán)境事件應急預案，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件，定期開展應急演練。

第四節(jié)重視新污染物治理

依據(jù)國家、省要求，開展重點行業(yè)生產(chǎn)使用信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估。對列入《優(yōu)先控制化學品名錄》中的新污染物，按照“一品一策”原則，針對其產(chǎn)生環(huán)境與健康風險的主要環(huán)節(jié)采取環(huán)境風險管控措施。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰、限制、減少《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)及國際環(huán)境公約管控化學品，鼓勵替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應用。嚴厲打擊非法生產(chǎn)持久性有機污染物和非法生產(chǎn)使用添汞產(chǎn)品等違法行為。加強石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

第十三章 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，升級治理能力

第一節(jié)健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系

落實黨政同責一崗雙責。完善市牽頭，各縣(市)區(qū)具體落實的工作機制。加強各級生態(tài)環(huán)境保護工作匯報、研究。依托市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，制定出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案、生態(tài)環(huán)境保護責任清單和生態(tài)環(huán)境保護問題“一縣一清單”。建立健全水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任制度，建立水污染防治海陸聯(lián)動機制，探索構(gòu)建多部門共同參與的福州生態(tài)空間維護體系。

建立系統(tǒng)化的目標評價考核體系。生態(tài)環(huán)境目標銜接納入市國民經(jīng)濟和發(fā)展、國土空間等相關(guān)規(guī)劃。健全縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護目標責任制度，與年度考核、一線考核、蹲點調(diào)研相結(jié)合。探索完善自然資源資產(chǎn)平衡表編制制度，全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、黨政領(lǐng)導干部政績差別化考核。

配合生態(tài)環(huán)境保護督察。推進中央和省級督察問題整改工作，嚴格落實整改方案。落實環(huán)保督察整改“八項機制”，綜合應用生態(tài)云平臺功能，依法依規(guī)落實督察反饋問題和督辦信訪件整改，切實解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，并建立長效管理機制防止問題反彈。

第二節(jié)健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

強化環(huán)境治理企業(yè)主體責任。強化生態(tài)審計、生態(tài)損害補償、司法監(jiān)督等手段，依法依規(guī)落實部門和企業(yè)環(huán)境保護責任，探索分級管理制度。推動建立企業(yè)自我約束機制，完善企業(yè)生態(tài)責任流程。明確石油化工、生物醫(yī)藥、冶金建材等重點行業(yè)的環(huán)境管理要求。嚴格落實企業(yè)自行監(jiān)測制度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對企業(yè)在生產(chǎn)生活中造成的水、大氣、土壤污染等進行經(jīng)濟法律追責問責，大幅提高環(huán)境損害成本。加強環(huán)境治理信息公開，鼓勵環(huán)保設施、企業(yè)有序向公眾開放。

依法實行排污許可管理制度。落實排污許可“一證式”管理，做好環(huán)境準入、排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加強排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。

推進生產(chǎn)服務綠色化發(fā)展。加強政府引導，制定綠色優(yōu)惠政策、相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快市場經(jīng)濟的綠色改造和建設綠色市場經(jīng)濟體制。構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。制定出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負面清單，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。倡導綠色生產(chǎn)、消費，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，完善產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

編輯：趙凡