專家解讀：推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落地見效

　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山理念15年以來，首個將“兩山”理論落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。《意見》設計了“1+6”的制度框架，即一個總體要求加六大機制，構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“四梁八柱”。下一步，各地區(qū)各部門要遵循頂層設計，加大推進力度，因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。

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　　中辦 國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》

　　一、高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是推動綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育綠色增長點。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制搭建起“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，充分挖掘良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值，讓生態(tài)成為重要的生產(chǎn)要素，使提供生態(tài)產(chǎn)品與提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品一樣具有經(jīng)濟效益，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，帶動生態(tài)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性，過去我國生態(tài)環(huán)境保護主要靠政府投入，隨著生態(tài)環(huán)境保護進入攻堅期，迫切需要發(fā)揮政府和市場的雙重作用，充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾各方面的積極性。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償，讓保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，推動從“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變，形成源頭治理的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提升社會各界主動保護生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護修復的內(nèi)生動力，更好保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有利于我國引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。國際社會高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題，我國要充分利用良好的制度優(yōu)勢和實踐基礎(chǔ)，成為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有利于我國率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)我國良好形象的重要窗口，彰顯大國擔當，為守護好人類命運共同體提供中國方案。

　　二、準確把握生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基本要求

　　《意見》著力破解“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次體制機制障礙，豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式，在工作推進中需重點把握四個基本要求。

　　（一）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一種新的發(fā)展模式，必須秉持可持續(xù)發(fā)展理念，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。綠水青山是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的前提和基礎(chǔ)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品的供給就無從保障，就更談不上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要強化生態(tài)環(huán)境保護的前提和基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化治理，通過保護和修復生態(tài)環(huán)境不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的前提下，以綠色循環(huán)低碳的方式進行，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，合理挖掘綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值。

　　（二）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動的作用

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面、多領(lǐng)域，必須充分調(diào)動全社會的積極性，充分發(fā)揮政府主導與市場運作的雙輪驅(qū)動作用。政府主導一方面是政府要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給主體作用，加強生態(tài)保護和修復力度，引導在全社會形成生態(tài)價值觀，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供良好基礎(chǔ)；另一方面是政府通過轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)仁侄瓮苿由鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；同時，政府還發(fā)揮著生態(tài)產(chǎn)品交易機制的制定、政策的設計、相關(guān)制度安排以及市場監(jiān)督和服務等作用。市場運作則是要發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，解決效率問題，引入市場化運作機制是緩解財政壓力、提高供給效率的有效手段，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　（三）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求積極探索大膽創(chuàng)新

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項創(chuàng)新性工作，政策空白多、推進難度大，《意見》在六大機制的表述中共出現(xiàn)了14次“探索”，這就要求我們既要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，更要鼓勵探索、支持創(chuàng)新。一方面，要堅持系統(tǒng)觀念，做好頂層設計，明確尚待深化探索的方向、路徑和舉措。另一方面，要保護地方改革創(chuàng)新的積極性，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，積極開展政策創(chuàng)新試驗，選擇不同生態(tài)要素類型、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、不同主體功能定位的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成相關(guān)制度安排。

　　（四）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求社會多元主體共同參與

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須充分調(diào)動全社會的積極性，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人、金融資本和社會組織多元主體參與的價值實現(xiàn)體系。政府主要通過加大資金投入和制度供給推動價值實現(xiàn)；企業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資源環(huán)境權(quán)益交易的重要主體，是市場化價值實現(xiàn)途徑的主要參與者；農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體等通過開展社會化服務，將生產(chǎn)、銷售、金融有機融合，是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主力軍；個人既可以參與保護生態(tài)環(huán)境獲得收益和補償，也可以通過資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和自身經(jīng)營參與價值實現(xiàn)；金融機構(gòu)通過提供綠色金融服務，有效提高資源環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率；社會組織通過公益基金等方式開展生態(tài)保護公益性活動和環(huán)保宣傳，參與生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。

　　三、采取切實措施加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　為有序推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，《意見》提出了加強組織領(lǐng)導，推進試點示范，強化智力支撐，推動督促落實等保障措施。

　　（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是保護問題也是發(fā)展問題，涉及面廣，需要加快建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和地方落實機制。一是部門間要形成整體合力。由國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職責分工，制定完善相關(guān)配套政策制度。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計局等部門統(tǒng)籌開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和價值評價等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局等部門統(tǒng)籌推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門推動健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等部門加大綠色金融支持力度等。各部門要強化溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，通過召開定期聯(lián)席會議、不定期召開部門協(xié)商會、工作推進會，及時通報情況，研究、協(xié)調(diào)重大事宜，落實有關(guān)行動，確保各項重點工作和關(guān)鍵任務順利開展。同時，要將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與各部門已開展的工作有機結(jié)合，如自然資源統(tǒng)一確權(quán)、生態(tài)保護補償、綠色金融發(fā)展等。二是地方要推動制度精準落地。地方要按照《意見》要求，在守住生態(tài)環(huán)境保護底線前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究吃透相關(guān)配套政策和制度，明確時間表、路線圖、責任人，層層壓實責任，分階段、分領(lǐng)域推動工作精準落地見效，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

編輯：王媛媛