國務(wù)院政策吹風(fēng)會實(shí)錄 | “全面實(shí)行排污許可制 ”

香港紫荊雜志記者：我們注意到目前排污許可管理制度在監(jiān)管方面非常注重和強(qiáng)調(diào)排污單位的自行監(jiān)測，請問如何進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)排污單位的自行監(jiān)測工作？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。監(jiān)測還是非常重要的基礎(chǔ)工作。大家都知道，前幾年，尤其是西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境管理工作，在社會上造成了嚴(yán)重后果。兩起案件依法宣判，起到了強(qiáng)烈的震懾作用。這就是對監(jiān)測的打假，起到了非常好的作用。而且我們目前從環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測上，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了根本性保障。剛才你提到的針對企業(yè)的監(jiān)測，這次在《條例》里面也明確作出了規(guī)定，要求企業(yè)開展自行監(jiān)測，還要進(jìn)行臺賬記錄，保存原始記錄不少于五年等都在《條例》中作了明確規(guī)定、細(xì)致的要求。

從《條例》里面規(guī)定排污單位對監(jiān)測的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，甚至追究刑事責(zé)任。這還是非常明確的。

另外，《條例》中對重點(diǎn)排污單位要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，未安裝的，包括安裝了未使用、未正常運(yùn)行的，都提出了要求。針對未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測的，要求企業(yè)按照方案落實(shí)。另外一種情形就是未保存原始監(jiān)測記錄的等。對這些情形，這次《條例》中都予以明確規(guī)定，違反這幾種情形的要給予罰款，拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整治，應(yīng)該說可操作性強(qiáng)了。過去只是一句話，這次變成可操作的，有處罰，你如果拒不執(zhí)行，就要關(guān)停。對于自行監(jiān)測應(yīng)該說給予了法律法規(guī)上的保障。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)測上一直秉持一個態(tài)度，就是對發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)不實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。

近年來，為了打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們主要開展幾個方面的工作：第一，從去年以來，我部多次會同公安部、最高檢、最高法研究相關(guān)問題，推動在刑法修正案第十一條中增加了相關(guān)規(guī)定，我們別司是我們法規(guī)司司長，他們做了很多工作，將環(huán)境監(jiān)測中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為入刑，實(shí)現(xiàn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的重大突破。我們過去對在線自動監(jiān)測，是按照破壞計(jì)算機(jī)信息罪處理，比如西安、臨汾都是這樣處罰的。現(xiàn)在，你要弄虛作假，提供虛假證明，就直接入刑，這是很重要的一個法律支撐。目前我部正在認(rèn)真研究刑法修正案第十一條相關(guān)規(guī)定，并積極配合最高檢、最高法對《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事法律網(wǎng)絡(luò)。

第二，我們聯(lián)合市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展了三年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障行動計(jì)劃，對涉及自行監(jiān)測的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，對違規(guī)行為依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》給予相應(yīng)的處罰。實(shí)際也吊銷了一批從事監(jiān)測的單位資質(zhì)，驅(qū)逐出這個行當(dāng)，對人員和單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第三，我們提高科學(xué)化的水平，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和甄別，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)判別真假，應(yīng)該開始應(yīng)用上了。我們也鼓勵媒體界的同志和公眾來加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。

下一步，我們結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄以及信息公開等方面的要求，進(jìn)一步加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。謝謝。

壽小麗：好，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見。

編輯：李丹