邁入VOCs治理2.0時代，上海是怎么做到的？

時間：2021-01-11 10:40

來源：亞洲清潔空氣中心

上海市VOCs治理起步早，并一直處于國內領先水平，“十三五”末期更是邁入了深度治理和精細化管理的2.0時代。本文通過分析上海VOCs治理的發展歷程和經驗做法，以期為其他城市提供借鑒。

當被問及“VOCs”治理哪家強“的時候，上海是我們不假思索毫不猶豫的回答之一。

上海市VOCs治理起步早，并一直處于國內領先水平，“十三五”末期更是邁入了深度治理和精細化管理的2.0時代。

本文通過分析上海VOCs治理的發展歷程和經驗做法，以期為其他城市提供借鑒。

小編將上海領先的秘訣概括為16個字：“起步領先、管理精細、治理科學、保障全面”。

上海的VOCs治理正式開始于2007年，這起步時間就領先于我國的絕大部分城市了，當其他城市對VOCs治理還未提上大氣污染防治議程的時候，上海已經開始建立VOCs清單了。

經歷多年的積累和發展，上海的VOCs治理水平不斷進步。根據不同階段的特點，我們可以將其發展歷程分為兩個階段：1.0時期和2.0時期。

1.0時期：抓重點，見實效

1.0時期，上海開展的治理工作和相關時間節點主要包括：

在進行2000余家工業企業治理的同時，上海還緊抓社會源排放管理不放松，針對點源、面源、線源完成了以下工作：

社會點源：完成800余家加油站和儲油庫的油氣回收治理，400余輛油罐車的油氣回收裝置改造。

生活面源：完成630臺開啟式干洗機的淘汰和更新，4800余家汽修店的專項整治，7000余家餐館和單位的餐飲油煙凈化裝置的改造和更新。

流動線源：淘汰黃標車、老舊車45萬余輛。

經過1.0的綜合治理，過去幾年上海市PM2.5污染水平顯著降低，同時在全國和長三角區域O3濃度水平總體上升的背景下，上海O3得到初步遏制。2017-2019年，上海O3濃度逐年下降。

2.0時期：精細管理、科學治理

“十三五”末期，上海的VOCs治理進入了“精細管理、科學治理”的2.0階段。通過梳理，首先明確了2.0階段VOCs治理對象，包括6大領域、24個行業共計2000余家企業。其次發布《關于開展本市重點行業揮發性有機物綜合治理工作的通知》，對2.0治理工作進行總體部署，亮點包括：

管理精細

每個行業提出一套完整的治理任務清單，細化源頭削減、過程控制、末端治理及運行管理等全過程管控要求，各行業對照任務清單進行治理，實現“照單施治、精準減排”。

治理科學

結合VOCs物質活性，優先將排放量大、活性高的行業納入重點治理范圍，加強VOCs分級管控和績效評估，推動企業“梯度治理、科學減排”。

制度創新

2.0《通知》中還提出了以下VOCs創新管理制度。

開展低VOCs替代示范：通過征選，政府評選出源頭替代示范企業并頒發證書，這個認可一定程度上推動了行業整體綠色化替代和高質量發展進程。

試點VOCs協議減排：鼓勵企業自愿和政府簽訂VOCs減排協議，企業按協議承諾實現減排任務和目標后，政府提供相應優惠待遇。

保障全面

除了以上的先進治理措施外，上海還從法律法規、標準、政策、資金等方面為VOCs治理工作的推進提供全方位的保障，主要包括：

地方法律法規護航

2014年發布實施的《上海市大氣污染防治條例》為上海市VOCs污染的管理、執法奠定了法律基礎。該條例率先規定了VOCs從源頭控制、過程控制到末端治理的全過程管控要求，相關管理要求被2015年8月修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》所吸納。

行業標準規范指引

上海市近年來共發布多項VOCs治理相關標準，同時還發布10余項配套的技術指南，指導企業具體工作的開展以滿足標準實施要求。同時上海還編制了一系列VOCs減排手冊，以圖表等形式將標準、規范等直觀的呈現出來發給企業，便于企業理解和落實。

系列政策組合施治

可以說上海打了一套組合拳，既通過提供補貼來吸引企業投資治理VOCs，調動企業積極性；同時在1.0時期，還全面落實VOCs排污收費，倒逼企業盡可能少排放VOCs。這樣企業更愿意下力氣投資治理設備和技術，從而少交排污費。

“一廠一策”核心驅動

上海制定了“一廠一策”的完整工作流程，包括：方案編制—方案評審—方案修改—方案備案—工程實施，基于該流程的“一廠一策”的團體標準目前已正式發布實施，很多城市也參考了這個流程推動本地的VOCs治理。

聚焦問題精準幫扶

2016年以來，上海市生態環境局先后組織上海市環境科學研究院、上海市各行業協會等單位聯合舉辦VOCs治理和減排技術對接會20余場，對全市重點行業的企業提供全面技術幫扶。上海市環境科學研究院團隊通過“大城小E”微信公眾號等平臺，向全社會宣傳VOCs減排政策和技術，累計發文1200余篇，推送企業近3000家。

案例：石化行業VOCs治理