生態(tài)環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃方向

　　謝謝。

　　統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作

　　光明日報：今年新冠肺炎疫情給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了廣泛深遠的影響，請問生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)保工作，主動服務“六穩(wěn)”“六保”方面開展了哪些具體工作，下一步如何更加精準有效地做好常態(tài)化的疫情防控相關環(huán)保工作，更好地服務六穩(wěn)六保工作任務，謝謝。

　　徐必久：謝謝你的問題。這個問題在今年特別重要，大家都很關注，突如其來的新冠疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大影響，我們總的考慮和做法是應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，實現(xiàn)共贏。

　　我們先后印發(fā)兩個文件，一個是在疫情非常嚴重的時候發(fā)布了《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》。第二個是《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，通過這兩個意見來進行部署安排。

　　第二個是落實兩個100%，就是醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水收集處置100%全落實，保障環(huán)境安全。

　　第三個是建立實施兩個正面清單，也就是環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，主動服務“六穩(wěn)”“六保”任務。

　　第四個是突出三個治污，精準治污、科學治污、執(zhí)法治污，特別是精準治污，做到五個精準，即問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準，保障污染防治攻堅戰(zhàn)的圓滿收官。具體情況：

　　一是落實兩個100%，抓緊抓實疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，任務完成的很好，保證了環(huán)境安全，目前全國醫(yī)療廢物處置能力每天6200多噸，比疫情前增加了27%，做到了應收盡收，應處盡處。

　　二是建立實施環(huán)評審批正面清單，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運轉，截至到11月底，對三萬多項目實施告知承諾，對12萬個項目豁免環(huán)評登記表備案手續(xù)，動態(tài)更新國家地方利用外資重大項目臺帳，提前做好準備，提前服務。

　　今年各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設項目，涉及投資總額18.5萬億元，同比上升18.5%。

　　三是建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，全國近8.4萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對于疫情防控，物資生產(chǎn)，民生保障密切相關的污染排放量小的，吸納就業(yè)量強的，涉及重大工程和重點領域環(huán)境保護水平高的企業(yè)免除現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，對安裝監(jiān)控一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的企業(yè)減少開展檢查，免除現(xiàn)場執(zhí)法，減少現(xiàn)場執(zhí)法，利用現(xiàn)代化信息手段開展監(jiān)督執(zhí)法。

　　四是加大主動幫扶力度，促進企業(yè)綠色發(fā)展。加大資金支持，支持籌建國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模是885億。強化技術幫扶，發(fā)布2020年國家先進污染防治技術的目錄，建設國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺。各地積極創(chuàng)新模式，給大家舉兩個例子，例如江蘇率先推出了環(huán)保貸，累計貸款金額超過了128億元，上海松江強化環(huán)保管家管理和環(huán)保中介評估，推動以最低的價格，最快的時間為企業(yè)提供服務。

　　對于明年的工作，我們有三個方面的考慮：

　　一是要繼續(xù)抓實抓細抓好疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。緊盯醫(yī)療廢物處置等重點任務，加快補齊醫(yī)療廢物處置的短板，對一些地方出現(xiàn)的疫情散發(fā)的地區(qū)，根據(jù)地方需要加強指導。

　　二是推動環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度化。目前社會各界對這兩個制度的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企業(yè)都希望制度化和常態(tài)化，我們要指導各地完善優(yōu)化環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法，形成長效機制，進一步優(yōu)化小微企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務“六保”“六穩(wěn)”。

　　三是考慮出臺一份新的指導意見。最近三年我們每年都根據(jù)放管服改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境需求和地方需要，出臺一份指導性意見，地方企業(yè)反映都很好。2021年，我們將圍繞發(fā)揮生態(tài)環(huán)保作用，積極推進構建新發(fā)展格局，推進自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展，更好服務“六穩(wěn)”“六保”，出臺相關指導意見。

　　謝謝。

　　“十三五”初步形成以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制

　　光明網(wǎng)：謝謝主持人。光明網(wǎng)記者提問，我的問題是推進綠色發(fā)展需要不斷完善政策，建立健全市場化機制及配套措施，請問“十三五”期間我國環(huán)境經(jīng)濟政策有哪些重要進展以及下一步有何打算，謝謝。

　　徐必久：謝謝你的提問。環(huán)境經(jīng)濟政策也是大家非常關注的領域，因為做環(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，但是經(jīng)濟手段也非常關鍵。在“十三五”期間，注重經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護領域的創(chuàng)新與應用，初步形成以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制。給大家介紹幾個方面的進展。

　　一是財政支出力度加大。2016—2019年，全國節(jié)能環(huán)保財政支出2.4萬億元，這些年國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領域，每年都在增加投入。同時，引導和撬動大量的社會資本參與到各地生態(tài)環(huán)境保護工作中。

　　二是價格稅費政策改革穩(wěn)步推進。環(huán)境保護稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼持續(xù)推進。

　　三是生態(tài)補償機制不斷完善。跨省流域上下游生態(tài)補償機制建設繼續(xù)推進，重點介紹一下長江和黃河，2018—2020年中央財政安排180億元生態(tài)補償資金推動長江經(jīng)濟帶建立生態(tài)補償機制，今年安排10億元引導資金推動黃河流域生態(tài)補償。

　　四是綠色金融政策日益完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一；綠色債券存量規(guī)模達1.2萬億元，居世界第二。全國31個省份均已開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

　　在“十四五”時期以及下一步的工作中，我們將更加注重發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)保中的作用，而且這項工作也是越來越重要。污染防治這些年取得了很大成效，現(xiàn)在要更加強調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，推進結構、布局優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用會更加凸顯。

　　“十四五”時期，我們將更加注重發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，加快國家經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運用經(jīng)濟政策推進結構調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)在初步考慮是以下五個方面。

　　一是完善生態(tài)環(huán)境保護財政政策。明確中央和地方財政支出責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護資金項目儲備庫。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度。

　　二是深入推進綠色稅制改革。“十四五”時期協(xié)同推進PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前體物，所以要研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。采取稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠政策，激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放，現(xiàn)在正在鋼鐵行業(yè)推進，還要對其他重點行業(yè)有序推進。研究新能源汽車的稅收政策。

編輯：王媛媛