24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然？

中國水網制圖

本文在此重點分析地方省級“環(huán)保類”平臺。中國水網不完全梳理統(tǒng)計了近年來成立的24家省級“環(huán)保類”集團(如上圖所示，如有遺漏，歡迎補充)，并根據其發(fā)起部門、股東結構和業(yè)務類型做了分類：環(huán)保型、水利型、不特定型。其中水利型12家，環(huán)保型9家，不特定型3家。

這24家省級環(huán)保集團具有濃厚的地方政府背景，實控人分別是省國資委(15家)、省政府(3家)、省水利廳(2家)、省財政廳(局)(2家)以及地方國企(2家)。

值得一提的是，水利廳或環(huán)保廳實際控制必然代表著這類環(huán)保平臺的發(fā)起本源和優(yōu)勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排，未必是其業(yè)務類型的本源，需要結合發(fā)起過程的細節(jié)進行判斷。可惜限于公開資料所限，不少環(huán)保集團的策劃發(fā)起單位很難了解到。

根據當前了解到的公開資料，絕大多數省級環(huán)保類集團由省環(huán)保廳和省水利廳發(fā)起。

這些省級環(huán)保集團將作為省級政府的投融資平臺，貫徹省委省政府重大節(jié)能環(huán)保決策，承擔起推進省域環(huán)保產業(yè)和環(huán)境治理的艱巨任務，來完成國有資產的保值增值任務。造成這種現(xiàn)象的背景也是前文所述的市縣級投融資平臺多年來由于地方債務問題被財政和人行壓制的原因。同時，也確實存在一些跨地級市的環(huán)境治理問題，或者公益性強的項目類型，需要這樣的兼具協(xié)調和融資能力的平臺來承擔使命。從部分省級平臺公司的控股股東劃歸財政廳也可以體現(xiàn)解決投融資瓶頸的這個思路。

當然，這些省級環(huán)保集團所公開的業(yè)務范疇，大多為“全產業(yè)鏈條”發(fā)展模式，業(yè)務綜合性強。它們大都以打造百億甚至千億元綜合性環(huán)保產業(yè)集團為目標，可謂雄心勃勃。但是在中國特色三大關系中部委分割的特點下，這些省級環(huán)保集團的初始優(yōu)勢地帶一定和它的發(fā)起部門有著千絲萬縷的關系。當然，也存在來自省政府統(tǒng)一安排的跨部門整合資源的類型，那么，這樣的省級平臺公司業(yè)務類型的部門屬性就不會太顯著。

總體而言，結合各主管部門的事權范圍，水利部門(省水務局或水利局)發(fā)起的省平臺公司初始業(yè)務領域在水利、原水業(yè)務，也會涉及村鎮(zhèn)及農村供水，并由此延伸到村鎮(zhèn)污水治理等。而環(huán)保部門(省環(huán)保廳)發(fā)起的省平臺公司則傾向于在土壤修復、工業(yè)三廢和工業(yè)園區(qū)、環(huán)境監(jiān)測和村鎮(zhèn)、農村環(huán)境整治和污水領域有所布局。住建部門(省建設廳)發(fā)起平臺公司較少，這是因為其主管范疇更明顯地落在市縣給排水事權范圍。

附：24家省級“環(huán)保類”集團詳情

環(huán)保型：不單是名稱帶有環(huán)保字樣，絕大部分環(huán)保集團的成立也是受益于環(huán)保廳的發(fā)起。

1、浙江省環(huán)保集團有限公司

浙江省環(huán)保集團有限公司(以下簡稱“浙江省環(huán)保集團”)2016年10月正式成立，注冊資本10億元，業(yè)務包含水務業(yè)務、固廢處置、冶金固廢、生態(tài)修復、環(huán)保裝備制造等五大板塊。(相關鏈接：杭鋼組建浙江省環(huán)保集團 計劃十三五末年收300億)

控股方杭鋼集團是一家以鋼鐵制造及金屬貿易、節(jié)能環(huán)保為核心主業(yè)的大型現(xiàn)代企業(yè)集團，注冊資金為50億元。其中，杭州鋼鐵股份有限公司和浙江菲達環(huán)保科技股份有限公司是旗下的上市公司。浙江省環(huán)保集團董事長楊靜波還擔任杭州鋼鐵集團公司副總經理。

浙江省環(huán)保集團的策劃發(fā)起單位可能是浙江省環(huán)保廳，再由省政府整體推動。

2017年4月25日，浙江省環(huán)保集團首家合資子公司象山有限公司成立。這是省環(huán)保集團繼續(xù)推進“省屬企業(yè)+地方國企+地方政府”三方合作和“并購+運營+管理”一體化運營模式的再探索。

2017年7月6日，浙江省環(huán)保集團董事長楊靜波、副董事長兼常務副總余云才、固廢事業(yè)部總經理羅水源、辦公室主任陸勛波到訪錦江進行參觀交流，洽談合作事宜，雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2017年11月8日，根據特朗普訪華議程安排，杭鋼集團與特朗普訪華團美國Viroment公司簽署合作備忘錄。備忘錄中，雙方擬在未來一段時間就污泥脫水技術展開深入洽談和合作。該項目是此次美國特朗普總統(tǒng)訪華簽署經貿協(xié)議中唯一的環(huán)保產業(yè)協(xié)議。

2018年，杭鋼環(huán)保集團旗下浙江錢塘江水利建筑工程公司聯(lián)合中標2億“龍泉瑞垟引水一期工程PPP項目”。該項目是錢水建公司劃轉環(huán)保集團后的第一個重大項目，也是錢水建公司成立以來第一個水利工程PPP項目。

2020年4月，浙江省環(huán)保集團北侖尚科環(huán)保科技有限公司成功取得浙江省生態(tài)環(huán)境廳頒發(fā)的危險廢物經營許可證(浙危廢經第3302000222號)，獲得表面處理污泥(HW17)和含鉻廢物(HW21)等危廢處置資質，成功進入危廢處置行業(yè)。

2、廣西環(huán)保產業(yè)投資集團有限公司

廣西環(huán)保產業(yè)投資集團有限公司(以下簡稱“廣西環(huán)保集團”)是經廣西壯族自治區(qū)人民政府批準成立的生態(tài)環(huán)境領域國有省級平臺公司，是廣西物資集團的子集團，是廣西環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長單位。2019年5月30日正式揭牌運營，注冊資本金人民幣50億。(相關閱讀：注冊資本50億 廣西環(huán)保集團揭牌并與博世科簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議)

控股方廣西物資集團1996年由原廣西物資廳及其下屬企事業(yè)單位整體轉制成立，是廣西壯族自治區(qū)政府直屬的大型國有企業(yè)。

編輯：趙凡