重慶：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對重慶市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對長江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向重慶市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，重慶市委、市政府牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深學(xué)篤用、融會貫通、努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，狠抓第一輪環(huán)保督察整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。

重慶市委、市政府組織全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，特別是市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭用心學(xué)、用情講、用力做，引領(lǐng)全市學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，推動“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為重慶主旋律。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的重要批示，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成各類問題整改182宗，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。強(qiáng)力整治石柱水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題，拆除違法違規(guī)建筑13.6萬平方米，濕地生態(tài)得到較大修復(fù)。

兩年來，重慶市共計(jì)召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會、環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作115次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)生態(tài)環(huán)境工作30余次，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。2018年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長20%，單位GDP能耗下降2.5%，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，長江支流重慶段水質(zhì)總體良好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到316天，同比增加13天。

重慶市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，把建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障作為重大政治責(zé)任，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04萬平方公里，設(shè)立自然保護(hù)地220處1.6萬平方公里。把第一輪環(huán)保督察整改作為重大政治任務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

重慶市高度重視此次督察工作，要求把接受和配合中央生態(tài)環(huán)保督察作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，作為深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要舉措，邊督邊改、立行立改。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)2529件，其中責(zé)令整改1276家；立案處罰561家，罰款2750.1萬元；立案偵查4件，拘留7人，約談327人，問責(zé)23人。

督察指出，近年來，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得顯著成效，但與習(xí)近平總書記重要指示要求相比，與其所處特殊重要區(qū)位和群眾期盼相比，還存在一定差距。

一是一些地方和部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中認(rèn)識不夠到位，行動不夠自覺。

對貫徹落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略決策認(rèn)識不深入，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念樹立還不夠牢固。重慶市及巫山縣兩級經(jīng)信部門明知重慶礦業(yè)開發(fā)有限公司JT窯水泥生產(chǎn)線應(yīng)于2012年年底前淘汰，卻始終未將其列入淘汰計(jì)劃。巫山縣長期放任該企業(yè)違法生產(chǎn)，甚至在該企業(yè)生產(chǎn)許可證到期后，還出面協(xié)調(diào)有關(guān)方面為該企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致該企業(yè)長期違法排污、破壞生態(tài)，對長江保護(hù)帶來威脅。

潼南區(qū)先后在潼南工業(yè)園（北區(qū)）引進(jìn)20個(gè)規(guī)劃明令禁止的工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境問題突出，群眾反映強(qiáng)烈，特別是臭氣擾民問題，2017年以來群眾舉報(bào)多達(dá)625件。墊江縣60多家榨菜加工企業(yè)廢水集中處理設(shè)施普遍運(yùn)行不規(guī)范，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)1900余家“小五金”加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合升級推進(jìn)緩慢，區(qū)域環(huán)境問題長期得不到有效解決。還有一些區(qū)縣對群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，督察組現(xiàn)場抽查29件群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有7件辦理不到位。如，墊江縣未經(jīng)深入調(diào)查，就反饋稱群眾舉報(bào)的重慶拓凱環(huán)保技術(shù)有限公司污染擾民問題不屬實(shí)。

市水利局對河長制督促指導(dǎo)不夠，有的河長不知道自己是哪條河的河長；有些河流“一河一策”方案不嚴(yán)不實(shí)，部分區(qū)縣巡河不查河現(xiàn)象突出。市林業(yè)局2018年6月以來先后11次發(fā)文要求區(qū)縣清理上報(bào)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題，但部署多、檢查少，導(dǎo)致一些違建項(xiàng)目未能納入整治范圍。

二是第一輪督察整改存在薄弱環(huán)節(jié)。

重慶市大足區(qū)玉灘湖2013年納入國家重點(diǎn)支持保護(hù)的水質(zhì)較好湖泊，獲得中央治理資金支持，要求2015年起水質(zhì)應(yīng)優(yōu)于Ⅲ類。但由于在保護(hù)治理工作中打折扣，水質(zhì)從2017年起總體下降為Ⅳ類，部分時(shí)段甚至惡化為Ⅴ類或劣Ⅴ類。重慶市整改方案要求，2017年底前實(shí)現(xiàn)60個(gè)市級及以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，但合川工業(yè)園區(qū)渭沱組團(tuán)、江津硌璜工業(yè)園區(qū)均未按要求建成污水處理廠。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場檢查重慶市某企業(yè)污染物排放情況

第一輪督察反饋指出，秀山縣18家電解錳企業(yè)錳渣場均無防滲系統(tǒng)。重慶市整改方案要求秀山縣2017年年底前完成整改。但督察發(fā)現(xiàn)，整改工作敷衍應(yīng)對，歷史渣場整治僅以簡單表層覆蓋代替防滲系統(tǒng)建設(shè)，部分在用渣場擅自改變建設(shè)規(guī)模，甚至偷排直排廢水；使用1456萬元中央財(cái)政資金建設(shè)的孝溪錳渣場長期閑置，基本喪失使用功能。巴南區(qū)明知黃溪口污水泵站存在標(biāo)高過低導(dǎo)致大量已收集污水又經(jīng)泵站漏排入江情況，卻任由其長期存在，使建設(shè)的污水管網(wǎng)成為“面子工程”。

重慶市整改方案要求，2017年年底前完成小水電生態(tài)基流問題整改。但督察發(fā)現(xiàn)，巴南區(qū)在制定整改方案時(shí)只字不提小水電生態(tài)基流整改工作，其境內(nèi)五步河和一品河29座小水電站，僅4座建成生態(tài)基流泄放設(shè)施，部分河段減水甚至斷流問題依然突出。為應(yīng)付督察，巴南區(qū)水利局甚至編造虛假文件。重慶江津白沙工業(yè)園區(qū)污水處理廠2019年6月才建成投運(yùn)。督察進(jìn)駐之后，重慶白沙建設(shè)有限公司為掩蓋污水溢流問題，先是埋設(shè)暗管分流污水，后又臨時(shí)封堵偷排口，期間大量工業(yè)廢水通過暗管直排長江。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重慶市某污水處理廠私設(shè)暗管

三是長江岸線治理修復(fù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。

部分地方違規(guī)建設(shè)港口碼頭，侵占破壞岸線。如長江、烏江涪陵段共有7個(gè)違規(guī)碼頭，累計(jì)侵占破壞岸線約2.9公里。萬州區(qū)華歌生物化學(xué)有限公司2萬噸四氯吡啶項(xiàng)目選址位于長江干流1公里范圍，違反國家有關(guān)要求，但萬州區(qū)政府及萬州經(jīng)開區(qū)管委會默許項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局還于2019年4月批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，直到督察組發(fā)現(xiàn)后才叫停項(xiàng)目。

督察還發(fā)現(xiàn)，市交通局對全市港口碼頭建設(shè)情況掌握不全面，對紅獅巖灣、寂靜港、金盆貨運(yùn)等非法碼頭，市、區(qū)（縣）兩級交通運(yùn)輸部門既未依法查處，也未督促整改。市經(jīng)信委對沿江化工企業(yè)底數(shù)不清、情況不明，對沿江1公里范圍內(nèi)的重慶建峰工業(yè)集團(tuán)有限公司、新濤高新材料科技有限公司等多家化工企業(yè)沒有納入監(jiān)管清單。

長壽區(qū)重慶鋼鐵股份有限公司擅自改變環(huán)評指定固體廢物堆存地點(diǎn)，在距長江岸線不足800米的山坡上，違規(guī)堆存約30萬噸混入其他固體廢物的鋼渣，且未采取防淋防滲措施，超標(biāo)淋溶液直排長江。緊臨該渣場的重鋼固體廢物綜合利用處置場及重慶鈺宏再生資源有限公司廠區(qū)內(nèi)，也分別堆存大量鋼渣等工業(yè)固體廢物，未采取防淋防滲措施，淋溶液直排環(huán)境。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。

近年來，重慶市一些地方違反自然保護(hù)地管理規(guī)定，擅自侵占破壞生態(tài)資源開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)。開州區(qū)對在鐵峰山國家森林公園內(nèi)違規(guī)建房問題長期放任不管，甚至支持。重慶市通報(bào)有關(guān)問題后，開州區(qū)黨委、政府仍未引起足夠重視，截至2019年7月，已建成10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總計(jì)建筑面積21.6萬平方米，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和安全隱患。萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將黑山縣級自然保護(hù)區(qū)43.9平方公里緩沖區(qū)和核心區(qū)納入旅游景區(qū)規(guī)劃范圍，導(dǎo)致部分房產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村酒店、旅游設(shè)施等違法侵占保護(hù)區(qū)。城口大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、開州澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)、彭水茂云山縣級自然保護(hù)區(qū)等也不同程度存在違規(guī)建設(shè)等問題。

部分區(qū)縣排水管網(wǎng)雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，部分區(qū)域污水管網(wǎng)缺口較大，生活污水溢流問題比較普遍，部分區(qū)縣污水處理廠提標(biāo)改造緩慢。如，兩江新區(qū)悅來污水處理廠、秀山縣污水處理廠進(jìn)水COD濃度長期在100毫克/升以下，北碚區(qū)、城口縣、忠縣等城市污水處理廠超負(fù)荷達(dá)到30%左右。

另外，全市農(nóng)業(yè)面源污染問題依然比較突出，成為影響次級河流水環(huán)境的重要因素。2018年，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積83024公頃，每年大約10770萬噸尾水未經(jīng)處理直接外排。化肥農(nóng)藥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，全市單位播種面積化肥實(shí)際使用量不降反升。危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。如，重慶天志環(huán)保有限公司長期委托他人非法處置危險(xiǎn)廢物問題，相關(guān)犯罪嫌疑人逍遙法外。

督察要求，重慶市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)長江岸線管控和重點(diǎn)湖泊治理，加快推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。

原標(biāo)題：中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向重慶市反饋督察情況

編輯：李丹