浙江丨《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案（征求意見稿）》全文

導讀：全面按照環(huán)境保護法律有關要求，督促屬地政府及相關部門、項目實施單位等嚴格落實生態(tài)環(huán)保相關監(jiān)管責任，在委托第三方機構開展環(huán)保業(yè)務的同時，必須強化對第三方公司業(yè)務開展情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”。各地生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門加強第三方治理企業(yè)的扶持培育，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，培育一批技術過硬、運營規(guī)范的第三方治理企業(yè)。

　　關于公開征求《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》意見的通知

　　為進一步加強政府委托第三方治理項目的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”，我廳起草了《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

　　征求意見時間：2020年4月15日-4月23日。

　　聯系人：省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)信處 王江飛

　　聯系電話：0571-28869179；電子郵箱：wangjf@zjepb.gov.cn

　　附件：《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》

關于進一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實省政府領導批示要求，進一步督促屬地政府及有關部門壓實責任，切實加強政府委托第三方治理項目的監(jiān)管措施，堅決杜絕“一托了之”，制定如下方案：

　　一、壓實屬地責任，全面加強第三方環(huán)保治理企業(yè)監(jiān)管

　　（一）督促屬地政府及有關部門嚴格落實監(jiān)管責任。全面按照環(huán)境保護法律有關要求，督促屬地政府及相關部門、項目實施單位等嚴格落實生態(tài)環(huán)保相關監(jiān)管責任，在委托第三方機構開展環(huán)保業(yè)務的同時，必須強化對第三方公司業(yè)務開展情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”。

　　（二）嚴格落實項目單位主體責任和第三方治理企業(yè)連帶責任。各地生態(tài)環(huán)境部門要督促政府委托第三方治理項目的項目單位、受委托第三方治理企業(yè)嚴格按照國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)和原環(huán)境保護部《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。受委托第三方治理企業(yè)在環(huán)境服務活動中弄虛作假，除依照有關法律規(guī)定予以處罰外，應當依法承擔連帶責任。

　　（三）強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督責任。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強政府委托第三方治理項目的跟蹤監(jiān)督工作，及時向項目單位提出加強第三方治理企業(yè)監(jiān)管的意見建議，向有關監(jiān)管部門移送有關違法線索，并協(xié)調督促落實相關措施。

　　二、把控重點環(huán)節(jié)，落實第三方治理企業(yè)全過程監(jiān)管

　　（一）規(guī)范治理合同簽訂和執(zhí)行。探索組織編制一批第三方環(huán)保服務合同范本，引導項目單位與第三方治理企業(yè)使用合同范本，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件等。鼓勵項目單位加強對第三方治理企業(yè)比選和評估，有效防范低價沖標、治理費用明顯低于市場價等異常情況。

　　（二）建立部門聯動管理機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、發(fā)改、財政、建設、水利等部門建立工作聯動機制，及時跟進監(jiān)督第三方治理工程項目情況，掌握了解第三方治理企業(yè)的資質、信譽，以及治理項目的主要工程、可能影響范圍等情況，對于可能會影響生態(tài)環(huán)境質量、影響環(huán)境監(jiān)測自動站安全運行、存在環(huán)境違法隱患的問題，及時提出意見建議，并聯合相關主管部門共同督促落實整改措施。

　　（三）加強治理項目跟蹤監(jiān)督。各地生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門按照“雙隨機”要求，著重加強河道治理養(yǎng)護、污染治理、監(jiān)測運維等受委托治理項目的監(jiān)督檢查，對可能干擾自動站運行的各類施工、工程治理等項目及時開展督促落實整改措施。

　　三、開展專項整治，形成第三方治理企業(yè)嚴管態(tài)勢

　　（一）全面開展治水項目專項排查。積極配合各級治水辦在全省開展縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護機構全面排查工作，摸清縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護機構底數，進一步掌握委托主體、監(jiān)督主體、工作要求、考核方式、運作方式等情況，督促屬地政府加大對第三方治理養(yǎng)護機構監(jiān)管力度。

　　（二）組織開展自動監(jiān)測設施專項檢查。在全省集中開展自動監(jiān)測站運行保障專項排查整治行動，全面排查各類可能存在的人為干擾風險隱患點，并堅決做到立行立改，對發(fā)現問題及時查處和落實整改措施，全面消除隱患，確保自動監(jiān)測站及周邊環(huán)境安全。

　　（三）嚴肅查處環(huán)境違法行為。各地生態(tài)環(huán)境部門要將第三方治理企業(yè)是否存在偷排漏排、弄虛作假、人為干擾破壞監(jiān)測數據等情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動和日常巡查內容，對于檢查中發(fā)現的偷排、弄虛作假、人為干擾監(jiān)測數據等環(huán)境違法行為，依法移送公安機關嚴肅查處，堅決做到發(fā)現一起、嚴懲一起、曝光一起，絕不姑息。

　　（四）實施信用綜合懲處措施。各地生態(tài)環(huán)境部門要將環(huán)境污染第三方治理等領域的環(huán)境服務企業(yè)全面納入環(huán)境信用評價范圍，探索開展對第三方治理企業(yè)成效評估工作。對于存在以欺騙等不正當手段取得生態(tài)環(huán)保治理合同、弄虛作假等違法行為的，將嚴格按照《浙江省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用評價管理辦法》予以處理。

　　四、健全完善機制，構建異常快速發(fā)現與處置工作體系

　　（一）建立完善環(huán)境違法發(fā)現機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要按照有關環(huán)境污染行為發(fā)現機制的建設要求，進一步落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和生態(tài)環(huán)境部門的日常管理和巡查責任，并充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理基層網格、各級河(湖)長等監(jiān)督作用，及時有效發(fā)現第三方治理企業(yè)違法線索。同時，要求各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構充分借助信息化技術，加強對各類監(jiān)測數據的異常分析研判，及時實施預警和開展調查核實。

　　（二）建立敏感工程事先通報機制。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強對涉及水質自動站、空氣自動站各類施工行為的跟蹤監(jiān)督，對水環(huán)境治理、河道整治、堤壩施工、清淤等可能會影響水質自動站監(jiān)測的，對大氣環(huán)境治理、舊城改造、房屋拆建、道路施工等可能會影響空氣站監(jiān)測的，要求項目單位事先通報施工情況，并要加強技術指導和監(jiān)督檢查。

　　（三）建立人為干擾監(jiān)測數據直報機制。各級生態(tài)環(huán)境部門，一旦發(fā)現國控、省控監(jiān)測站點涉嫌存在人為干擾干預監(jiān)測行為的情況，須在1小時內以電話的形式向省生態(tài)環(huán)境廳報告，并由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組織開展核實工作，第一時間做好各類異常情況的判別和處置工作。

編輯：徐冰冰