【政策解讀】傅濤：環(huán)境治理責(zé)任主體上移，管理格局將擴(kuò)大

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：中辦國(guó)辦：加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)）。《意見(jiàn)》對(duì)健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，給出了明確的要求。對(duì)此，中國(guó)水網(wǎng)采訪到E20研究院院長(zhǎng)、《兩山經(jīng)濟(jì)》和《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》作者傅濤，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

環(huán)境治理責(zé)任主體上移，省級(jí)政府將在環(huán)境治理中負(fù)總體責(zé)任

《意見(jiàn)》明確，在健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的工作中，要完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

傅濤表示，《意見(jiàn)》中明確了省級(jí)黨委和政府在環(huán)境治理中的重要地位，強(qiáng)調(diào)省級(jí)黨委和政府在本地區(qū)環(huán)境治理中要負(fù)總體責(zé)任，黨中央、國(guó)務(wù)院則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措，制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

責(zé)任主體上移，也必然對(duì)應(yīng)著財(cái)稅體系的變化。傅濤指出，對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確了中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國(guó)際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境治理責(zé)任主體的上移，將更利于協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理工作。協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理也是近幾年環(huán)境保護(hù)的主要趨勢(shì)之一。近年來(lái)，全力共抓“長(zhǎng)江大保護(hù)”、“黃河大保護(hù)”等環(huán)境治理工作成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，但這些治理工作，基本都跨出了一個(gè)市的行政區(qū)域，如果只讓縣、市黨委和政府具體負(fù)責(zé)，很難真正推動(dòng)工作的進(jìn)展。

2018年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》的發(fā)布繪就了今后一段時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。

本次《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)環(huán)境治理責(zé)任主體的上移，或?qū)U(kuò)大地方環(huán)境管理格局，有利于大氣污染治理、水環(huán)境治理等工作的聯(lián)動(dòng)開展，也意味著危險(xiǎn)廢物等固體廢物的跨區(qū)域處置可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

強(qiáng)化“黨政同責(zé)”在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要促進(jìn)作用

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

早在2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，提出黨政同責(zé)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委的環(huán)保責(zé)任“由虛到實(shí)”，充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委對(duì)環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。傅濤強(qiáng)調(diào)，本次《意見(jiàn)》將“黨”的領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)境治理體系構(gòu)建緊密聯(lián)系起來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，黨政同責(zé)的重要性。

傅濤認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)在“十九大”之后進(jìn)入了新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)包含環(huán)境保護(hù)，又高于環(huán)境保護(hù)。很多時(shí)候環(huán)保屬于政府和企業(yè)的成本中心，投資主體沒(méi)有直接受益，更多需要政府作為責(zé)任的橋梁來(lái)推動(dòng)。而生態(tài)文明建設(shè)的跨度更大，已經(jīng)不僅僅指設(shè)施的建設(shè)，還包括環(huán)境治理、綠色消費(fèi)以及綠色發(fā)展。

“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由原來(lái)的末端治理，向經(jīng)濟(jì)外部性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率和投資效率更低的領(lǐng)域延伸。從這個(gè)角度看，生態(tài)文明建設(shè)，需要跨時(shí)期、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的三跨動(dòng)力來(lái)推動(dòng)，而三跨動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)僅有政府推動(dòng)是不夠的，還要有黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨政同責(zé)。”

實(shí)施差異化管控，讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍

《意見(jiàn)》對(duì)健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，分別做了明確的要求。其中，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，要依法實(shí)行排污許可管理制度；推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化；提高治污能力和水平；公開環(huán)境治理信息。

傅濤認(rèn)為，在環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、公眾三大主體應(yīng)該是一體的。他建議，《意見(jiàn)》的落實(shí)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、公眾兩大主體在環(huán)境治理工作的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，激發(fā)企業(yè)和公眾的參與積極性，讓優(yōu)秀的企業(yè)成為環(huán)境治理的同盟軍，調(diào)動(dòng)百姓主動(dòng)參與環(huán)保工作的熱情。

傅濤建議，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差異化管控。在摸清家底的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定合理的政策，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持“我要環(huán)保”的理念，真正形成良幣驅(qū)逐劣幣的市場(chǎng)環(huán)境，讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍，讓環(huán)保局成為好企業(yè)的朋友。

同時(shí)，他也指出，做好差異化管控，讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是有效避免環(huán)保“一刀切”，提高環(huán)境監(jiān)管效率的關(guān)鍵舉措。

編輯：徐冰冰