財政部辦公廳關于印發污水處理和垃圾處理領域 PPP項目合同示范文本的通知

六、爭議解決方式的確定

(一)具體條款

詳見《合作協議》第9條。

(二)使用說明

《合作協議》履行過程中，政府方和社會資本如發生爭議，雙方應當本著友好、互利的原則協商解決，必要時也可由政府有關部門調解解決。當協商或調解不成的，則雙方可選擇采用仲裁或訴訟方式予以解決，并在《合作協議》中明確。同時，為提高爭議解決的效率，建議《PPP項目合同》與《合作協議》兩份協議文件對爭議解決方式的約定保持一致。

《PPP項目合同》使用說明

《PPP項目合同》是項目合同體系的核心文件，用于約定項目合作內容、雙方基本權利義務等核心邊界條件。其中，對《PPP項目合同》中的重要條款作說明如下：

一、項目經營權

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第3.2款、第3.5款。

(二)使用說明

就項目經營權授予方式上，是由政府方與社會資本方通過簽署《PPP項目合同》方式授予，其中，對于存量項目，需根據適用法律規定通過經營權轉讓或項目設施資產所有權轉讓等具體方式實現。同時，就項目經營權具體權能方面，應當結合項目合作范圍予以確定。

此外，就項目經營權的排他性約定上，結合同類污水處理或垃圾處理項目經驗和項目實際需要，《PPP項目合同》第3.5款分別設置了項目設施的經營權和合作區域的經營權，前者的排他性限于項目設施本所，后者的排他性限于雙方約定區域(如政府方行政轄區或商定的特定區域范圍);PPP各參與方應當綜合考慮授予社會資本方項目經營權的獨占性、排他性范圍是限于項目設施，還是特定的合作區域，以保障該項目能夠順利獲得融資支持、滿足社會資本方合理收益的同時，政府方仍享有在排他性范圍之外依法進行新建其它項目設施的權利。

二、項目前期工作及費用的承擔

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第6條。

(二)使用說明

根據適用法律的規定，啟動PPP項目采購程序前需由政府方負責組織實施必要的前期工作，對此《PPP項目合同》中需要就前期工作內容及前期工作費用的承擔予以約定。PPP各參與方在使用本條款時，應當根據項目具體情況明確前期工作內容和費用承擔主體以及政府方在合同約定時間內完成前期工作成果的交接。

三、土地使用權利的獲取

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第7條。

(二)使用說明

《PPP項目合同》的項目用地條款，是在項目實施中涉及的土地方面的權利義務規定。PPP各參與方在使用本條款時，應當根據規劃確定用地范圍、用途和規劃建設條件等因素確定項目用地的具體范圍。同時，政府方應根據項目資產權屬、項目投融資模式以及建設手續辦理等因素，合法合理確定項目所涉建設用地的供應方式，如劃撥、出讓或租賃等。其中，以租賃方式供應項目所涉建設用地時，應當確保土地使用權租賃期限能夠有效覆蓋PPP項目的合作期限。

四、項目承包商的選擇

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第8.3款。

(二)使用說明

PPP各參與方在使用本條款時，應當根據項目合作范圍或項目采購需求，確定具體項目的承包商的范圍(可包含工程總承包商、施工總承包商以及設備和材料供應商等)。其中，對于項目所涉工程建設、設備采購或服務外包的內容，如符合《招標投標法實施條例》第九條規定，中選社會資本依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，可以不再進行招標。

五、項目績效評價機制的設置

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第11條。

(二)使用說明

政府付費或提供可行性缺口補助的PPP項目中，政府方應以績效評價結果作為對價支付的依據。對此，政府方應遵循財辦金〔2017〕92號、財金〔2019〕10號等文件關于“建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任”等相關規定，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，由項目實施機構會同行業主管部門建立“事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價”的全生命周期績效管理機制，制定具體的《績效評價管理辦法》作為《PPP項目合同》附件，并據此進行績效評價和服務費價格調整，確保實現公共利益最大化。

同時，各級財政部門應根據預算績效管理的相關規定，在項目實施階段對項目資金管理、施工過程、竣工結算、運營管理等各方面開展監督管理，加強項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

六、項目付費機制的設置

(一)污水處理廠網一體化PPP項目

1. 具體條款

詳見《PPP項目合同》第12-13條。

2. 使用說明

PPP各參與方在使用本條款時，應當基于污水處理的基本水量及服務費基本單價，設置分層級的使用量付費機制，并可根據項目合作范圍、回報機制、投融資結構和采購文件要求等因素，采取污水處理服務和管網服務分別報價或者合并報價模式，并相應在《PPP項目合同》中對服務費的定價、計算和調價方式予以約定。

(二)垃圾處理PPP項目

1. 具體條款

詳見《PPP項目合同》第12-14條。

2. 使用說明

基于垃圾處理項目采用使用量付費機制，應由政府方承擔提供一定的垃圾基本供應量以確保該類項目設施運營具備可行性。因此，PPP各參與方在使用該等條款時，根據具體項目情況確定政府方提供的垃圾基本供應量及計量標準、垃圾質量等事項，并以基本供應量為基準，結合當期垃圾處理結算量及垃圾處理單價，確定基本垃圾處理服務費和超額垃圾處理服務費，以及收付款程序、逾期付款責任等事項。其中，就垃圾處理單價是否調整及調整方式問題，可由PPP各參與方根據項目采購文件規定予以確定并落實到第13.2.2款約定。

編輯：王媛媛