京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）

近日，《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）》出臺，其中提到，2020 年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標的實現。據預測，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。詳情如下：

京津冀及周邊地區2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿）

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重。近年來，我國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM 2.5 ）濃度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM 2.5 平均濃度是其他季節的 2 倍左右，重污染天數占全年90%以上。2018-2019 年秋冬季，京津冀及周邊地區 PM 2.5 平均濃度同比上升 6.5%，重污染天數同比增加 36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。2020 年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標的實現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。各地要充分認識 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，京津冀及周邊地區全面完成2019 年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日）PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數同比減少8%（詳見附表1）。

實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣

應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應急減排措施；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1. 深入推進重污染行業產業結構調整 。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解 2019 年度任務，確保按時完成，取得階段性進展。2019 年 12 月底前，天津市關停榮程鋼鐵 588 立方米高爐 1 臺；河北省壓減鋼鐵產能 1400 萬噸、焦炭產能 300 萬噸、平板玻璃產能 660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產能 175 萬噸、焦炭產能 1000 萬噸；山東省壓減焦化產能 1031 萬噸。河北省加快 1000 立方米以下高爐和100 噸以下轉爐淘汰。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比不高于 0.4 的目標，加大獨立焦化企業淘汰力度。山東、河南積極推進 10 萬噸以下鋁用炭素生產線淘汰。天津、山東加大化工園區整治力度，推進安全、環保不達標以及位于環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。

2. 推進傳統產業集群升級改造。主要傳統產業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結合本地產業特征，針對特色產業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，2019 年 10 月底前，各地成立領導小組，制定綜合整治方案，建設清潔化產業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業發展質量和環保治理水平。要培育扶持樹立標桿企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，推行廠房標準化建設，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應制定專項整治方案，對規模小、環保設施達不到要求的企業實施淘汰、整合；對保留的企業實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控制水平。加快推進產業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

編輯：李丹