圖解出入庫(kù)信息，簡(jiǎn)析環(huán)保PPP趨勢(shì)

2019年6月，新入管理庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目109個(gè)、投資額1,312億元;地方主動(dòng)清退項(xiàng)目73個(gè)、涉及投資額3,657億元。6月，凈增項(xiàng)目35個(gè)，凈增投資額為負(fù)2345億元。新入庫(kù)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容中分類，環(huán)保領(lǐng)域有55個(gè)，占比51%;退庫(kù)項(xiàng)目中，環(huán)保領(lǐng)域退庫(kù)占比29%。

說(shuō)明：本文數(shù)據(jù)均來(lái)自財(cái)政部綜合信息平臺(tái)，圖表根據(jù)該平臺(tái)月度、季度及半年度報(bào)告整理繪制，項(xiàng)目按實(shí)際內(nèi)容重新做了細(xì)分行業(yè)/領(lǐng)域歸類。

一、2019年上半年，凈增項(xiàng)目382個(gè)、投資額4,714億元。凈增項(xiàng)目數(shù)比去年同期減少230個(gè)，同比下降37.6%;項(xiàng)目?jī)粼鐾顿Y額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。

二、2019年上半年，凈增落地項(xiàng)目1,120個(gè)、投資額1.6萬(wàn)億元。凈增落地項(xiàng)目數(shù)比去年同期增加181個(gè)，同比上升19.3%;凈增落地項(xiàng)目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。

三、截至2019年6月末，累計(jì)落地項(xiàng)目5,811個(gè)、投資額8.8萬(wàn)億元，落地率64.3%。

四、2019年6月，新入管理庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目109個(gè)、投資額1,312億元;地方主動(dòng)清退項(xiàng)目73個(gè)、涉及投資額3,657億元。6月，凈增項(xiàng)目35個(gè)，凈增投資額為負(fù)2345億元。

新入庫(kù)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容中分類，環(huán)保領(lǐng)域有55個(gè)(詳細(xì)名單見附表)，占比51%。這一比例比2018年3月管理庫(kù)中環(huán)保占比30%高出20個(gè)百分點(diǎn)，表明PPP規(guī)范發(fā)展時(shí)期，環(huán)保作為PPP模式實(shí)踐重點(diǎn)領(lǐng)域的身份得到進(jìn)一步鞏固。6月份新入庫(kù)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目投資額243.37億元，占本月新入庫(kù)項(xiàng)目投資額的19.43%。(相關(guān)鏈接：環(huán)保項(xiàng)目占半數(shù)!財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目名單公布【附全名單】)

環(huán)保各項(xiàng)目所處的投資額區(qū)間顯示，當(dāng)下新入庫(kù)環(huán)保PPP投資體量趨于合理化，和過(guò)去數(shù)十億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目(水環(huán)境綜合治理為主)頻頻出現(xiàn)形成鮮明對(duì)比。2019年6月55個(gè)新入庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目，最高23.39億元、最低0.25億元，平均投資額為4.42億元。單個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目投資額10億元以上(含)7個(gè)，平均投資額為14.80億元;投資額為5-10億元區(qū)間的項(xiàng)目有11個(gè)，平均投資為6.53億元;投資額為1-5億元區(qū)間的項(xiàng)目有25個(gè)，平均投資為2.47億元;投資額低于1億元的項(xiàng)目有12個(gè)，平均投資額為0.52億元。(相關(guān)鏈接：一年參與近660億項(xiàng)目，水環(huán)境治理頻現(xiàn)“中”字頭身影)

環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域中，污水、供水和垃圾處理合計(jì)35個(gè)，占新入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目的64%。再深入看，其中污水包括市政污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農(nóng)村污水和園區(qū)污水，分別有8個(gè)、4個(gè)、4個(gè)和3個(gè)新入庫(kù)項(xiàng)目;供水分為市政供水和城鄉(xiāng)供水，分別為4個(gè)和5個(gè);垃圾處理有7個(gè)新入庫(kù)項(xiàng)目，其中5個(gè)為垃圾焚燒發(fā)電。環(huán)保PPP的市場(chǎng)從城市到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不斷下沉。從新建或存量角度看，新入庫(kù)的存量類為6個(gè)，占比11%。由此可以判斷，兩個(gè)“全面實(shí)施”與積極盤活存量的政策對(duì)環(huán)保新入庫(kù)項(xiàng)目產(chǎn)生了積極影響。(相關(guān)鏈接：【獨(dú)家】E20薛濤：全面污水垃圾PPP萬(wàn)億空間和優(yōu)化建議)

退庫(kù)項(xiàng)目中，按項(xiàng)目所屬行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)退庫(kù)40個(gè)，占比達(dá)55%。

退庫(kù)項(xiàng)目中，按項(xiàng)目所在省份統(tǒng)計(jì)，近年上報(bào)PPP項(xiàng)目數(shù)量較多的湖南、云南、福建、貴州、新疆、山西等省份，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排前六位。

退庫(kù)項(xiàng)目中，按實(shí)際內(nèi)容重新進(jìn)行行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，道路、園林景觀這類典型的PFI類退庫(kù)占比高，綜合管廊因投資大、收費(fèi)機(jī)制不成熟有多個(gè)項(xiàng)目退庫(kù)，旅游、教育及文化等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域也是退庫(kù)多發(fā)行業(yè)。(相關(guān)鏈接：湯明旺評(píng)首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單：PFI有無(wú)“運(yùn)營(yíng)”備受關(guān)注)

環(huán)保領(lǐng)域退庫(kù)占比29%，但細(xì)分之后會(huì)有不一樣的發(fā)現(xiàn)。在細(xì)分領(lǐng)域，屬于PFI領(lǐng)域的水環(huán)境占環(huán)保領(lǐng)域退庫(kù)總數(shù)的29%，實(shí)操中投資大、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流有限的引水/水庫(kù)占到19%，兩者合計(jì)的比重約一半(48%)，符合強(qiáng)化財(cái)承“紅線”監(jiān)管等政策形勢(shì)?；诨鶎诱?cái)力和履約信用、供給/需求不穩(wěn)定性等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供排水吸引社會(huì)投資存在一定難度，因此也有部分退庫(kù)。綜合類項(xiàng)目因其操作復(fù)雜、績(jī)效考核多元等原因，比如所謂“一水兩污”(自來(lái)水、污水處理和垃圾處理)打包的項(xiàng)目出現(xiàn)退庫(kù)情形。(相關(guān)鏈接：從環(huán)保PPP出庫(kù)看“PPP隱形正面清單”)

五、PPP步入規(guī)范期，財(cái)政部門開始對(duì)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目進(jìn)行審查監(jiān)督，甚至對(duì)部分不合規(guī)的PPP項(xiàng)目認(rèn)定為隱性債務(wù)。加上專項(xiàng)債發(fā)行額度上升、地方平臺(tái)出現(xiàn)“復(fù)興”跡象，部分地方最近摸索走特許經(jīng)營(yíng)的路，需要慎重考慮是否符合現(xiàn)行PPP政策的要求，以免出現(xiàn)被整改或其他局面。(相關(guān)鏈接：43.43億!南京江寧區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目中標(biāo)公示)

附：

編輯：趙凡