關(guān)于《運城市大氣污染防治條例（草案）》起草和修改情況的說明

修改后的《條例（草案）》共35條，法規(guī)結(jié)構(gòu)相對簡單，內(nèi)容相對較少，不再適合分章表述，因此，取消了章節(jié)設(shè)置。

3.責(zé)任主體及執(zhí)法主體規(guī)范表述方面

根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，在責(zé)任主體方面，市、縣兩級人民政府統(tǒng)一表述為“市、縣（市、區(qū)）人民政府”；在執(zhí)法主體方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，對各部門名稱進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一表述為“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”、“市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門”等。

4.法律責(zé)任規(guī)定方面

以《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和執(zhí)法主體，列舉了一系列禁止性行為，并對應(yīng)明確了法律責(zé)任，細(xì)化了執(zhí)法手段，視違法情節(jié)輕重對應(yīng)規(guī)定了不同程度的處罰措施，使執(zhí)法有據(jù)可依，執(zhí)法過程更加規(guī)范，努力適應(yīng)大氣污染防治工作的實際需要。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于大氣污染防治的責(zé)任設(shè)定

《條例（草案）》首先對市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府大氣污染防治主體責(zé)任作了明確規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其次，對市生態(tài)環(huán)境局作為大氣污染防治主管部門的職責(zé)作了特別強(qiáng)調(diào)，明確規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理制度

根據(jù)國家、省相關(guān)要求，結(jié)合運城市大氣污染防治工作實際，明確規(guī)定運城市實行重點大氣污染物排放總量控制和污染物排放濃度控制的“雙控制”制度模式，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和省批準(zhǔn)的市重點大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，擬定市重點大氣污染物總量控制計劃和污染物排放濃度控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求和污染物排放濃度控制要求。

（三）關(guān)于禁燃區(qū)和燃煤鍋爐的規(guī)定

高污染燃料和煤炭燃燒是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。《條例（草案）》專門就高污染燃料和燃煤鍋爐的控制作出了詳細(xì)規(guī)定，一方面，推動燃煤總量削減，減少煤炭和高污染燃料的污染排放，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用國家確定的高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。在市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐。其他區(qū)域內(nèi)不得新建三十五蒸噸以下的燃煤鍋爐，已建成的，應(yīng)當(dāng)依法逐步予以拆除。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)已建成的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)依法逐步予以拆除。另一方面，推動高效節(jié)能的新能源設(shè)施的建設(shè)和使用，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)已建成的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源或者拆除。

（四）關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物治理

部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物，是生態(tài)環(huán)境部門近年來監(jiān)測和治理的重點領(lǐng)域。《條例（草案）》針對生產(chǎn)中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物和其他大氣污染物的排放作出明確規(guī)定，向大氣排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有效降低揮發(fā)性有機(jī)物濃度的技術(shù)和工藝，安裝廢氣收集凈化裝置，確保排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，以減少大氣污染物的排放。

（五）關(guān)于機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染

運城市近年來機(jī)動車保有量呈爆發(fā)式增長，機(jī)動車排放污染成為大氣污染超標(biāo)的主要因素。《條例（草案）》針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染物的排放作出了細(xì)化規(guī)定，提出建立并實施機(jī)動車檢測維修閉環(huán)管理制度，規(guī)范重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動機(jī)制。通過禁限行等管制措施、設(shè)置車輛營運前置條件、禁止排放黑煙、非道路移動機(jī)械需申報、職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合監(jiān)督檢查等一系列有效措施，著力解決機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染物排放的問題。

（六）關(guān)于揚(yáng)塵污染的治理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大型工程車輛、交通運輸車輛在裸露黃土的區(qū)域行駛、施工，形成揚(yáng)塵污染，造成運城市大氣中細(xì)顆粒物含量較高，空氣質(zhì)量較差。《條例（草案）》針對建設(shè)過程中的防塵、揚(yáng)塵產(chǎn)生點的監(jiān)控、垃圾處理場所的抑塵等行為進(jìn)行了具體規(guī)定，以有效降低揚(yáng)塵污染。

（七）關(guān)于法律責(zé)任規(guī)定

針對違法建造、使用燃煤鍋爐，違規(guī)集中排放大氣污染物，違規(guī)排放有機(jī)污染物，廢棄物焚燒監(jiān)測違規(guī)，機(jī)動車排放檢驗、維修治理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，非道路移動機(jī)械違規(guī)排放，禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用非道路移動機(jī)械，建設(shè)過程中違規(guī)揚(yáng)塵，城市建成區(qū)違規(guī)施工，垃圾處置場所違規(guī)揚(yáng)塵，揚(yáng)塵禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)排放等具體造成大氣污染的行為，明確規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。同時，針對各類違法行為分別設(shè)置了責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整治、罰款等處罰措施，為行政執(zhí)法工作提供了直接依據(jù)。

運城市人大法制委

運城市人大常委會法工委

2019年7月3日

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編輯：李丹