江蘇常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案

日前，江蘇常州印發(fā)《常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案》。方案提出，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。全文如下：

常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質(zhì)量發(fā)展”和“強富美高”新常州建設。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標

經(jīng)過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在47.2微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按上級要求編制完成全市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），劃定單元細化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供科學指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各轄市、區(qū)根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求可制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中鋼鐵和煤電項目不得新建，化工項目應符合江蘇省相關行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各轄市、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出。）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各轄市、區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)達不到治理標準的鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)基本實施關停或搬遷。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

加大鋼鐵、鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，根據(jù)國家和省下達的目標任務，繼續(xù)開展鋼鐵等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應一并退出配套的燒結、高爐等設備；按照省統(tǒng)一部署，完成磚瓦行業(yè)、人造板加工行業(yè)壓減產(chǎn)能工作。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等配合）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治

全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）

2019年完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備），依法注（吊）銷相關生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）

“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）

（六）深化工業(yè)污染治理

持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。2019年6月底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、常州海事局配合）

編輯：李丹