河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案

日前，《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》。方案將逐步解決混編混崗、超編等問題。對不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規定妥善安置。

關于印發《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2019年2月4日

河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案

為加快解決現行以塊為主的地方生態環境保護管理體制存在的突出問題，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革生態環境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任，增強生態環境監測督察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規范和加強生態環境保護機構隊伍建設，為生態文明和美麗河南建設提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持問題導向。改革要有利于解決當前生態環境保護管理體制中存在的突出問題，有利于生態環境保護責任目標的明確、分解及落實，有利于調動各級黨委和政府及有關部門的積極性，有利于新老生態環境保護管理體制平穩過渡，有利于生態環境保護事業的發展。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態環境保護責任體系，加強監督檢查，落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省生態環境廳對市縣兩級生態環境監測執法的管理和指導，協調處理好生態環境保護統一監督管理與屬地管理主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態環境治理能力和水平。

——搞好統籌協調。做好頂層設計，注重與生態文明體制改革各項任務相協調，與生態環境保護制度完善相聯動，與黨政機構改革、事業單位分類改革、生態環境保護綜合行政執法改革相銜接，統籌考慮，一并推進，提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及相關部門的生態環境保護

（三）落實黨委和政府對生態環境負總責的要求。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任；各級政府要按照生態環境系統的整體性，統籌負責本行政區域生態環境保護規劃的編制實施，加大對生態環境污染治理的投入，加強對所轄區域生態環境問題的督促、指導和處置；完善領導干部生態環境目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容，落實黨政同責、一崗雙責和失職追責；建立健全和實行領導干部違法違規干預生態環境監測執法活動、插手具體生態環境保護案件查處的責任追究制度，支持生態環境部門依法依規履職盡責。

（四）強化各級生態環境部門職責。在省委、省政府領導下，省生態環境廳負責對全省生態環境保護工作實施統一監督管理，對重大生態環境問題進行綜合協調，建立健全生態環境保護基礎制度，分解生態環境保護目標任務；經省委、省政府授權，對市縣兩級黨委和政府生態環境保護履職情況進行督察；研究分析生態環境問題和形勢，向省委、省政府提出決策建議；統一規劃、建設全省生態環境質量監測網絡，對各地生態環境質量進行考核；依法依規對省級生態環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級生態環境執法機構給予指導；對跨省轄市相關糾紛及重大案件進行調查處理。

各省轄市生態環境部門在省生態環境廳及屬地黨委和政府的領導下，落實省委、省政府生態環境保護有關工作部署，負責對本行政區域生態環境保護工作實施統一監督管理；負責屬地生態環境執法、執法監測及生態環境保護行政許可；組織協調轄區內生態環境突發事件的應急工作；向屬地黨委和政府提出本行政區域生態環境問題的分析評估和綜合決策意見。

縣（市、區）生態環境部門按照省轄市生態環境部門的統一部署，強化現場生態環境執法，負責屬地生態環境執法監測；在省轄市生態環境部門授權范圍內承擔部分行政許可具體工作；負責本行政區域生態環境保護工作的組織、協調和推動落實。

（五）明確相關部門生態環境保護責任。各級黨委和政府要建立完善生態環境保護責任清單，把責任分解到負有生態環境保護職責的相關部門，并將其納入對部門的年度績效考核內容，結果向社會公開。各相關部門要落實生態環境保護一崗雙責，按照管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的要求，實施生態環境保護監督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與生態環境保護的內在統一、相互促進。

三、調整生態環境保護管理體制

（六）調整市縣兩級生態環境機構管理體制。各省轄市生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理體制，仍為本級政府工作部門。省生態環境廳黨組負責提名省轄市生態環境局局長、副局長，會同當地黨委組織部門進行考察，征求當地黨委意見后，提交當地黨委和政府按有關程序辦理，其中局長提交當地人大常委會按法定程序任免。各省轄市生態環境局黨組書記、副書記、成員，征求當地黨委意見后，由省生態環境廳黨組審批任免。

編輯：劉影