環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)傳奇

“從四十年前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，到十年前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，再到五年前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來中國支柱產(chǎn)業(yè)的美好愿景，再到新時(shí)代環(huán)境產(chǎn)業(yè)向兩山產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。環(huán)境產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷傩岳鴤ゴ螅冀K高調(diào)存在著，卻從未真實(shí)。”本文為E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤博士為新作《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》一書所撰寫的自序，該書初版將于“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上與大家見面，敬請關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)緣起

從四十年前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，到十年前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，再到五年前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來中國支柱產(chǎn)業(yè)的美好愿景，再到新時(shí)代環(huán)境產(chǎn)業(yè)向兩山產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。環(huán)境產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷傩岳鴤ゴ螅冀K高調(diào)存在著，卻從未真實(shí)。

環(huán)境保護(hù)是城市化和工業(yè)化的伴生品，環(huán)境產(chǎn)業(yè)則是環(huán)境保護(hù)事業(yè)外化為產(chǎn)業(yè)而形成。因此，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大緣起，一是因?yàn)槌鞘谢焖侔l(fā)展，而產(chǎn)生城市環(huán)境治理的末端需求，這些需求通過不同的形式，逐漸由事業(yè)型供給轉(zhuǎn)化為企業(yè)來提供，形成了不同的環(huán)境產(chǎn)業(yè)形態(tài);二是因?yàn)楣I(yè)化的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境沖擊，在社會(huì)壓力之下，“誰污染誰治理”，當(dāng)這種企業(yè)治理開始委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，從外部來完成時(shí)，就是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第二來源。當(dāng)下隨著工業(yè)的園區(qū)化，這兩類產(chǎn)業(yè)需求在并軌。

大部分城市和工業(yè)治理需求伴隨著資源綜合利用和節(jié)能的需求，因此廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，往往包括節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

這種本性致使環(huán)境產(chǎn)業(yè)注定與城市主體和工業(yè)主體責(zé)任共生在一起，難舍難分。因此，環(huán)境產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)邊界與清晰的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，你會(huì)見到環(huán)境產(chǎn)業(yè)從幾千億到幾萬億的不同論斷，他們同樣的權(quán)威，也同樣的不權(quán)威。

偽產(chǎn)業(yè)?

無論是城市還是工業(yè)，他們環(huán)境治理都來得很不情愿。因?yàn)榄h(huán)境治理是城市和工業(yè)的成本中心，因?yàn)樵诨ㄗ约旱腻X辦別人的事，不是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的自覺消費(fèi)，而是在法律法規(guī)和社會(huì)輿論壓迫之下的被動(dòng)行為。這種花錢主體與受益主體的不一致，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“外部性”。

這樣的緣由讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)注定是一個(gè)奇葩產(chǎn)業(yè)。立意偉大，卻未見長大。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)過去一直來說是個(gè)偽產(chǎn)業(yè)。

說他是偽產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)樾枨蟮摹皞巍保h(huán)境需求來源依靠政策驅(qū)動(dòng)，而需求的兌現(xiàn)程度則取決于監(jiān)管執(zhí)法的力度。傳統(tǒng)模式下，由于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾沒有得到對立統(tǒng)一，環(huán)境管理政策是運(yùn)動(dòng)性的，一般情況下睜一只眼閉一只眼，一旦有要求，都有明確的、短得不能再短的治理期限;而環(huán)境監(jiān)管則有很大的隨機(jī)成分，大量存在選擇性執(zhí)法和突擊性執(zhí)法。

在這種情況下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在若隱若現(xiàn)、似是而非的需求中前行。在中國，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)流傳了三十年的偉大傳說，是公認(rèn)有極大前景的產(chǎn)業(yè)，從來沒有真正壯大。是愛就愛的轟轟烈烈，恨就恨得徹徹底底的產(chǎn)業(yè)。

爭論

既然環(huán)境保護(hù)是一個(gè)偉大的事業(yè)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求，又并非傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人”的理性需求，因此環(huán)境產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生的那天就伴隨著爭論：環(huán)境服務(wù)為什么不能持續(xù)事業(yè)化供給，是不是一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化供給?環(huán)境公共服務(wù)要不要引入市場機(jī)制，進(jìn)行市場化改革?環(huán)境產(chǎn)業(yè)要不要接通資本市場，通過資本放大?

這些爭論曾經(jīng)造成產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化改革政策的遲疑和反復(fù)。

現(xiàn)在回頭看走過的路，中國改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)體制改革的車輪滾滾而過，如此的迅速而猛烈，我們來不及仔細(xì)思考，中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化的大路。將改革進(jìn)行到底是解決所有問題與困難的根本方法。

幾十年來，圍繞城市和工業(yè)的環(huán)境末端治理的體系已經(jīng)建立：首先學(xué)科體系日趨完善，幾乎全部有影響的高校都有了環(huán)境學(xué)科，環(huán)境已經(jīng)是高等教育體系的一級(jí)學(xué)科;二是專業(yè)性逐漸強(qiáng)化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)幾萬家產(chǎn)業(yè)主體，雖然魚龍混雜，但也門類基本齊全、發(fā)展如火如荼;三是環(huán)境上市企業(yè)近百家，已經(jīng)形成獨(dú)立的資本板塊。

工業(yè)化的主思路是基于科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)分工與價(jià)值拆分，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，都形成了產(chǎn)業(yè)拆分后的客觀存在。

定位

雖然環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中越來越重要，但是環(huán)境產(chǎn)業(yè)始終是環(huán)境公共服務(wù)體制的附屬產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)體系的附屬品。這一點(diǎn)與許多自成體系的傳統(tǒng)工業(yè)體系大不同，工業(yè)體制直接為終端用戶創(chuàng)造價(jià)值，而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)要通過所附著的母體才能傳達(dá)到最終用戶。

不同的市政公共服務(wù)行政體制就要有不同的環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，因此，你就需要理解，每個(gè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的模式都會(huì)不同;同樣，不同的工業(yè)行業(yè)就有不同的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，由于中國地方政府行政體制的不斷變革，由于中國工業(yè)的快速發(fā)展，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的依附母體一直沒有穩(wěn)定下來，依附在其上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也因此從未定型，一直在蹣跚的改革中探索前行。

因?yàn)檫@種依附性質(zhì)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系的社會(huì)價(jià)值難以獨(dú)立評(píng)估。環(huán)境服務(wù)是城市公共服務(wù)體系的成本中心，是工業(yè)體系的成本中心。因此，環(huán)境服務(wù)也就不是城市發(fā)展和工業(yè)體系的獨(dú)立價(jià)值中心。

對社會(huì)價(jià)值而言，沒有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣，只有環(huán)境產(chǎn)業(yè)與行政體制集合后的優(yōu)劣;沒有獨(dú)立的環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來，只有環(huán)境產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合后的未來。

變革

中國用改革開放的四十年加速走完了西方工業(yè)文明二百多年的路，是超級(jí)濃縮。城市化和工業(yè)化之猛烈可想而知，身在其中可以清晰感受到變革的劇烈。

中國的環(huán)境管理體制，每十年一次大飛躍，每五年一次大調(diào)整，幾乎每年都在進(jìn)行微調(diào);中國的工業(yè)化規(guī)模四十年增長了幾十倍，正在進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑軌道。

既然環(huán)境產(chǎn)業(yè)是城市化和工業(yè)化的附屬品，環(huán)境行政體制和工業(yè)化的不斷變革，就讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)更加具有不確定性，始終改革中的政府職能、不均衡的政企關(guān)系、不穩(wěn)定的服務(wù)界面，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征自始至終都是動(dòng)態(tài)的，自始至終都是變革中的。

編輯：趙凡