2018年環境產業十大新聞

針對污水處理，通知提出按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準。此句釋放兩個信號，第一污水處理費標準制定時不考慮管網建設和運營成本，管網的建設成本一般而言為污水廠建設成本的3倍左右，且實際運營中不可控因素較大，因此管網的建設和運營主體行業一直存在爭議。此文件將污水處理全成本之廠和網首次明確切開，明確了一體化模式下的項目風險測算，以及污水處理的全成本概念。從另一個角度理解，可以認為居民通過污水處理費僅直接承擔污水廠廠區內全成本，管網建設和維護資金來源可以解讀為仍然通過土地開發轉移到土地出讓價格及政府財稅收入中承擔。(詳情請點擊 透視發改943號文(中)：污水處理領域“強心劑下的風控點)

針對供水領域，《意見》提出“建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制”可以說是一個很重要的突破。同時，《意見》對特種用水和非居民用水做了強制性規定，表明節約用水是很重要的一個方向。對于特種用水和非居民用水的企業而言，會增加其用水成本，階梯水價會進一步加大。對于供水企業而言，其盈利點將更多地轉向特種用水和非居民用水方面。對于主要以提供居民用水為主的企業有負面影響，盈利會減小，對于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業而言會有正面影響，利潤會增加。(詳情請點擊 透視發改943號文(下)，供水行業的“表里救心丸”)

政策建議：

第一、《意見》以價格改革推進綠色發展，建議應該盡快在全國各地出臺落實污水處理和垃圾處理的收費配套政策。

第二、《意見》將污水處理全成本之廠和網首次明確切開。垃圾處理領域也可以參照污水處理的收費思路，進行廠、網分離的處理方式，如整個環衛端由政府來負擔，而整個末端處置的總成本由老百姓來負擔。

五、督察“鐵面”依舊，陣痛過后，環保成為經濟換擋升級的重要動力

事件：

2018年中央環保督察組2018年分兩批共對20個省份實施督察“回頭看”，推動解決群眾身邊的生態環境問題6萬多個，問責超八千人。

截至2018年，環保督察已經歷時3年多，督察過程發現，各行各業都存在著突出問題。環保督察雖然已經趨于常態化，但仍屬于短期的階段性工作，正如本文第一條所講到的，生態文明建設的可持續推進，還需要公眾的參與。2018年，生態環境部、住建部聯合發布通知，進一步做好全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，明確細化了開放目標(詳情請點擊 生態環境部：進一步向公眾開放環保設施和城市污水垃圾處理設施)。

點評：

通過環保督察，諸多環境保護工作執行過程中的問題暴露出來，大量違規企業被點名，甚至處罰。值得關注的是，在環保督察過程中，一些環境治理企業的問題也較突出。如一些環保上市龍頭企業也在督察中因違規被點名或處罰。生態環境部環境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上談到，越是需要進行轉型升級的行業越歡迎環保嚴管，越是較早進行環保整治的行業越不受經濟社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業早期經歷過環保政策淬煉，在目前環保督察執法下基本沒有受影響，這些行業體會到環保是行業發展的能力建設。(詳情請點擊 吳舜澤：從環境產業角度看近期環境與經濟形勢的變與不變)

在鋼鐵行業，督察執法減少了低水平或者無效供給，為環境表現良好的企業騰出了空間，促進了鋼鐵行業內一些技術的提升。如鋼鐵之都邯鄲，E20正在幫助邯鄲市政府轉型，也取得了一定的成績，10月，在2018首屆邯鄲綠色發展論壇上，河北省環保廳給出了最新數據顯示，9月份，河北省11個設區市的空氣質量綜合指數均同比下降，但其中邯鄲市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(詳情請點擊 生態環境部約談之后 邯鄲空氣質量改善率連續3月排名全省第一)

吳舜澤還表示，一些地方搭環保便車解決其他問題的現象也時有發生，容易在政策執行過程中出現執法擴大化和“一刀切”現象。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態環境部專門研究制定《禁止環?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰?/p>

環保的常態化監管是常態，需要進行下去。當前，必須認識到經濟邁過非常規關口需要的陣痛和定力。環保不是造成經濟波動的主要因素。但環保政策效應疊加在宏觀經濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業、民營企業對環境保護負面評價， 這是造成環保政策經?！氨冲仭钡脑?。當然，加強環境監管對經濟肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調控的方向。

政策建議：

第一、環保督察是在制度完善之前的一個必經過程，要強化環境治理工作長效機制的建立，如強化全面信息公開、環境監測的垂直管理以及發揮排污許可證的全過程管理作用等等。

第二、環保督察不能只以“察”為主，還要幫助地方政府和企業解決問題，而不僅僅是處罰。

第三、在督察過程中，還要關注，對于環保企業的公平對待，如不能把類似污水處理廠這樣的污染治理設施當成是督察的唯一目標，在責任上要有清晰的劃分。不能只監管易的而不管難的。具體可以參看下一條提到的行業熱議話題。

編輯：趙凡