附解讀|上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，全文如下：

各區(qū)環(huán)保局、各有關(guān)單位：

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法依規(guī)查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號）的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，經(jīng)2018年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2019年2月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局

2018年12月28日

上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法依規(guī)查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報(bào)告等信息。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，或其他故意造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的行為。對弄虛作假行為的調(diào)查范圍界定及情形認(rèn)定，按照原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、排污單位等有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條（查處職責(zé)）

市生態(tài)環(huán)境部門總體負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)其委托任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行調(diào)查和處理，并配合市生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行調(diào)查和處理；市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負(fù)責(zé)相關(guān)排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

市、區(qū)兩級其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測活動實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或其工作人員涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關(guān)投訴或舉報(bào)的，應(yīng)及時通報(bào)或?qū)栴}線索移送市生態(tài)環(huán)境部門。

第五條（自律職責(zé)）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；排污單位及其負(fù)責(zé)人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)營維護(hù)合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

上述單位應(yīng)依法依規(guī)開展或配合開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實(shí)完整，并依法公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第六條（基本原則）

對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第七條（調(diào)查程序）

（一）現(xiàn)場檢查和立案

1.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織所屬生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。

2.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位及其自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)開展日常現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。

3.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時移交負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門，由其按相關(guān)程序決定是否立案。發(fā)現(xiàn)排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)將問題線索和證據(jù)及時移交負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。

4.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門接到有關(guān)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報(bào)，或接到其他部門移交的問題線索，應(yīng)及時對相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按相關(guān)程序決定是否立案或移交。受理過程中涉及人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密。

（二）調(diào)查取證

1. 對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查取證可按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門或邀請其他專家，為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持。

2. 調(diào)查過程中需要采樣取證的，應(yīng)由具備相關(guān)采樣資質(zhì)的人員，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施現(xiàn)場采樣，并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調(diào)查和采樣過程中須有當(dāng)事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄或采樣記錄單上簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并請其他見證人簽名。

編輯：劉影