哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（征求意見稿）

日前，《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（征求意見稿）》公布。《意見稿》要求，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，減少重污染天數，改善環境空氣質量。到2020年底，哈爾濱市二氧化硫排放量比2015年減少22%， PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上，重度及以上污染天數比2015年減少50%以上。

關于征求《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（征求意見稿）》意見通知

為堅決打贏藍天保衛戰，加快改善環境空氣質量，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（黑政規〔2018〕19號），我局代市起草了《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（征求意見稿）》，根據行政規范性文件制定管理相關規定，現面向社會公開征求意見，如有意見和建議請于2018年12月11日前通過電子郵件反饋市環保局。

聯系人：白羽軍 王鳳艷

聯系電話：0451-86772292，0451-84605006

郵箱：hrbhkydqs@163.com

附件：《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（征求意見稿）》

哈爾濱市環境保護局

2018年11月28日

哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃征求意見稿

為認真貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（黑政規〔2018〕19號）要求，持續改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會、全省生態環境保護大會決策部署，以生態文明建設為統領，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動,突出抓好重點區域、重點時段、重點領域大氣污染治理,優化調整運輸結構、產業結構、能源結構和用地結構，強化區域聯防聯控，全面推動綠色發展，大氣環境質量明顯改善，堅決打贏藍天保衛戰，群眾的藍天幸福感明顯增強。

（二）行動目標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步降低細顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數，改善環境空氣質量。

到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年減少22%，氮氧化物排放量比2015年減少25%；PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上，重度及以上污染天數比2015年減少50%以上。

二、主要任務

（一）優化產業空間布局、調整能源結構、淘汰落后產能，打贏保衛藍天戰奠定基礎

1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理，環境空氣質量未達標地區應制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（市環保局牽頭，市發改委、市工信委、市國資委、市國土局、市市場監管局、市安監局參與，地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

有序推進城市建成區重點企業搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業企業退城、搬遷、改造、關停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業搬遷計劃，明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。支持企業開展能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造，實施重點行業和企業循環化改造，推動資源循環再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工信委、市發改委、市環保局、市國土局等按職責負責）

2.嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的項目，確有必要新建的實行等量減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增產能。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。（市工信委、市發改委牽頭，市國土局、市環保局參與）

3.加快淘汰落后產能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業落后產能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大執法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規范管理的生產企業和項目，關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備產能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規關停退出。對生產、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產品和無生產許可證的生產企業，依法查處并責令停產整改，在６個月內未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。對于原國家安全監管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦，生產高硫分高灰分等劣質煤的煤礦以及產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”等落后產能，堅決予以淘汰退出。（市工信委牽頭，市發改委、市市場監管局、市環保局、市安監局參與）

4.開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案，開展拉網式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大不達標工業爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（市環保局牽頭，市發改委、市工信委參與）

5.嚴格控制煤炭消費總量。要嚴格控制煤炭的消費總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。（市發改委牽頭，市環保局、市電力公司參與）

編輯：李丹