黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

近日，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，《計劃》要求，到2020年，全省PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市實現(xiàn)達標(biāo);佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。全文如下。

黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省第十二次黨代會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，聚焦大氣污染防治突出問題，實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

(二)目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降11%以上;PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降15%以上。

到2020年，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上;七臺河市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上;齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市實現(xiàn)達標(biāo);佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn);伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)保持穩(wěn)定或略有改善。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理廳、煤炭安全生產(chǎn)管理局參與，地方各級政府負責(zé)落實，以下均需地方各級政府落實，不再列出)

有序推進城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷計劃，明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放量。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)負責(zé))

(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。對于原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫分高灰分等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。(省工業(yè)和信息化廳、煤炭安全生產(chǎn)管理局牽頭，省發(fā)展和改革委、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳參與)

(六)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。按照“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。哈爾濱市2019年底前基本完成，全省2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委、市場監(jiān)督管理局、自然資源廳參與)

(七)嚴(yán)格落實排污許可證制度。按照國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。對未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))

編輯：趙凡