《煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則》:2020年底前生態(tài)保護(hù)紅線全部完成勘界定標(biāo)

6.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項檢查，及時通報檢查情況。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

（二）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

1.科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將科學(xué)評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護(hù)地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。2018年5月底前編制完成《煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》并報省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委審查，配合省里做好生態(tài)保護(hù)紅線后續(xù)修改完善工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

2.開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。按照國家和省勘界定標(biāo)要求，結(jié)合我市實際，確定生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)的工作程序、技術(shù)流程與方法，待《山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》印發(fā)實施后，全面啟動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。2018年，先行開展省級以上自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點工作；2019年底前，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

3.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。2020年底前，按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點位，初步建立生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價技術(shù)要求，定期開展生態(tài)功能評價工作；建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，開展日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，查處破壞生態(tài)保護(hù)紅線的各類違法行為。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

1.打造長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。2020年底前，綜合試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護(hù)修復(fù)，南北長山島裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害治理基本完成，修復(fù)山體生態(tài)面積20余萬平方米；森林撫育4000畝，恢復(fù)和保護(hù)濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%。基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（市發(fā)展改革委牽頭）

2.實施受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。2020年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%。（市國土資源局牽頭）積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年完成水土流失綜合治理面積540平方公里。（市水利局牽頭）待海岸線修測工作完成后，對陸海交叉重疊區(qū)域內(nèi)已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責(zé)任單位。（市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局牽頭）

3.推進(jìn)國土綠化工程建設(shè)。大力推進(jìn)國土綠化提升三年攻堅行動，統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林、森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和城鄉(xiāng)綠化美化五大重點工程，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成造林和生態(tài)修復(fù)32萬畝，到2020年森林覆蓋率達(dá)到38%。開展森林城市（縣、區(qū)）、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、森林村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化水平。依法加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，健全保護(hù)管理體制，采取搶救性保護(hù)、修復(fù)與治理、污染控制等人工適度干預(yù)措施，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)恢復(fù)力度，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢，推進(jìn)全市重點流域濕地保護(hù)與修復(fù)，逐步形成布局合理、類型齊全、功能完備、規(guī)模適宜的濕地自然保護(hù)生態(tài)體系，實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地總面積不低于268萬畝，自然濕地面積不低于210萬畝，濕地保護(hù)率提高到70%以上。（市林業(yè)局牽頭）

4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有各類法定保護(hù)地尤其是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)地內(nèi)的人類活動進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護(hù)。配合省級部門完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)試點建設(shè)，開展生物多樣性觀測工作。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）按照省環(huán)保廳安排，配合有關(guān)部門開展昆崳山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實。各縣市區(qū)和市有關(guān)部門要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案，細(xì)化各項任務(wù)到年度、到部門。建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。對自然保護(hù)區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各項工作任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)和社會參與的多元化投入機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制，切實提高地方建設(shè)與保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的積極性。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用，適當(dāng)發(fā)展與保護(hù)方向相一致的生態(tài)旅游項目。（市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市旅游發(fā)展委牽頭）

編輯：劉影