包頭市：關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

　?。ㄎ澹┘哟蟛菰Ｗo管理力度

　　按照山水林田湖草生命共同體要求，堅持因地制宜、宜草則草，加快建立以林草結合的國土綠化體系。實行基本草原保護制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。嚴格草原用途管制，加大草原執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。推進實施草原生態(tài)獎補政策，完善草原生態(tài)獎補制度。全面實施草原禁牧政策，恢復草原植被。實施退耕還草等草原保護建設重大工程，對已破壞、退化的草原，以自然修復為主，適度實施生態(tài)修復工程。有效實施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實時監(jiān)測草原生態(tài)動態(tài)變化，強化草原法制建設，有效規(guī)范征占用草原管理。（責任單位：市農牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　?。┐罅Ω纳瞥鞘猩鷳B(tài)環(huán)境

　　積極營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間，以提檔升級、爭創(chuàng)一流為目標，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。積極拓展城市綠量，加強城市園林綠化建設和改造提升，緊密結合老百姓日常游憩、出行需求，加快公園綠地、小區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設。統(tǒng)籌推進沼潭公園等大型公園綠地和社區(qū)公園建設，同步推進綠道系統(tǒng)建設，提高園林綠地分布系統(tǒng)性與均衡性。繼續(xù)實施昆河等4條河道綜合整治和生態(tài)修復，打造通風換氣廊道和濱河景觀綠帶。完善公路鐵路沿線和城市周邊綠化，建設小白河濕地公園等一批郊野公園，構建城區(qū)綠色生態(tài)屏障。完善全市老舊公園廣場和居住區(qū)綠化及配套設施，啟動“消除無樹路”行動，補齊綠化短板。（責任單位：市城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄆ撸╅_展礦山環(huán)境恢復治理

　　開展礦山環(huán)境恢復治理，推進綠色礦山建設。按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確礦山地質環(huán)境中合理責任主體，以礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度改革為抓手，以礦山企業(yè)采礦權登記和執(zhí)法查處為主要手段，嚴格落實礦山企業(yè)編制治理方案和實施方案的法定義務，促進礦山地質環(huán)境保護步入制度化、規(guī)范化軌道，推進“不欠新賬”目標實現(xiàn)。推動地方政府組織開展無治理主體歷史遺留的、政策性關閉礦山地質環(huán)境問題治理工作，加快實施全市大青山南坡范圍礦山地質環(huán)境質量及生態(tài)恢復專項工作，推進“快還老賬”目標的實現(xiàn)。嚴格礦山地質環(huán)境恢復治理方案的審查和礦山地質環(huán)境分期治理工程的驗收，生產礦山分期治理到期驗收率達到100%，實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復”。開展全市礦山地質環(huán)境詳細調查，建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系。推進綠色礦山建設，編制《包頭市綠色礦山建設規(guī)劃》，指導和推動礦山企業(yè)開展綠色礦山建設工作，到2020年，完成20家自治區(qū)級綠色礦山創(chuàng)建工作。（責任單位：市國土資源局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　?。ò耍╅_展生態(tài)文明示范創(chuàng)建

　　推進包頭市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，開展綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設試點，選擇土右旗整體創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范縣”。推進農村生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，以環(huán)境整治和民風建設為重點，扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　　九、強化環(huán)境風險全過程管控

　　堅持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，進一步加強核與輻射安全監(jiān)管，提升危險化學品體系建設，全面提升突發(fā)環(huán)境風險事件應急處置能力，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c行業(yè)風險管控

　　建立環(huán)境風險源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加大煉焦、化學原料及化學制品制造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)風險源管控力度。加強持久性有機污染物排放重點企業(yè)的管理，強化危險化學品突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險防控，健全環(huán)境風險預測預警體系，對風險源信息實行動態(tài)更新、分類管理。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置，建立市級、旗縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)四級環(huán)境應急響應體系，建立部門聯(lián)動響應機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、水務局、衛(wèi)計委、氣象局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　?。ǘ┘哟笾亟饘傥廴痉乐瘟Χ?p>　　建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，實施重金屬總量控制。加強涉重行業(yè)綜合防控，采選冶煉、電石法聚氯乙烯等行業(yè)推行先進清潔生產技術，電石法聚氯乙烯生產企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案，燃煤電廠強化大氣汞的協(xié)同控制，煤化工行業(yè)的廢觸媒按要求實現(xiàn)安全回收利用。加大涉重企業(yè)監(jiān)管力度，實施臺賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，開展重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產審核。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　　（三）加強核與輻射安全監(jiān)管

　　健全完善輻射環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，推進中核北方核燃料元件有限公司、各伴生礦開發(fā)利用單位及各電磁輻射設施營運單位進行自行監(jiān)測。健全完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，對核設施、伴生礦、核技術利用、電磁輻射設施、廢舊金屬回收熔煉企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各監(jiān)管部門責任，落實核技術利用單位主體責任。健全輻射重點源安全風險預控體系，劃定規(guī)劃限制區(qū)，定期開展放射源安全隱患排查。完善核與輻射環(huán)境應急管理體系，做好輻射事故專項應急預案和部門應急預案的制訂、發(fā)布、備案工作，將預案納入政府公共突發(fā)事件總體應急預案管理體系，定期開展應急演練。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

　　十、全面提升保障能力體系

　　加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化總體設計和組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調和責任落實，完善資金支持體系，推動環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，積極推動形成全社會共同參與的機制。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導能力

　　由市委、市政府牽頭成立包頭市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，強化對污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領導，各相關部門要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室要統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展情況及時向市委、市政府報告。各地區(qū)要按照屬地管理的原則，由地區(qū)黨委（黨工委）和政府（管委會）牽頭制定轄區(qū)內環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，采取切實有效的措施，協(xié)調解決重大問題，確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標任務。各部門及相關企業(yè)要切實擔負起污染治理主體責任，將污染防治列入重要議事日程，結合當?shù)貙嶋H，建立高效有力的領導機構，成立專業(yè)獨立的辦公機構，明確各相關部門職責，強力推進實施。

編輯：劉影