全文|《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》

《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》日前印發，《方案》提出，2018年，啟動生態環境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態環境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。詳情如下：

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關于印發《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》的通知

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：

經省委、省政府領導同意，現將《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2018年9月6日

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》（中辦發〔2017〕68號）精神，建立完善生態環境損害賠償制度，加快推進生態文明建設，現結合我省實際制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，認真落實省委十一屆三次全會部署，把生態環境損害賠償制度改革作為加快推進生態文明建設、深化生態文明體制改革的重要內容，強化污染環境、破壞生態的法律責任，大幅度提高違法成本。通過明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立完善我省生態環境損害賠償和修復制度體系。

2018年，啟動生態環境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態環境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進，鼓勵創新。按照相關法律法規規定，立足我省地域特征與生態環境現狀，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問題，結合實際案例，逐步完善生態環境損害賠償相關制度，并根據需要提出政策和立法建議。

——環境有價，損害擔責。體現環境資源生態功能價值，強化生產者和經營者對生態環境保護的法律責任，實行損害必償，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態環境損害發生后，賠償權利人及其指定的部門或機構負責組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。賠償義務人拒絕磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

——建章立制，技術支撐。逐步建立完善生態環境損害賠償制度和機制，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動納入地方立法。推進生態環境損害鑒定評估隊伍建設，為生態環境損害賠償提供技術支撐。

——信息共享，公眾監督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本實施方案所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。

有下列情形之一，按本實施方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：

（一）發生較大及以上突發環境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；

（三）在被追究刑事責任的生態環境資源類案件中，對生態環境造成損害的，其中法律法規對違法行為造成生態環境損害有明確賠償或處罰規定的，從其規定；

（四）發生其他嚴重損害生態環境后果的。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定，不適用本實施方案。

四、工作內容

（一）明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。積極開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐，逐步將環境健康損害納入賠償范圍。

（二）確定賠償義務人。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

環境影響評價機構、環境監測機構及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，應當承擔連帶責任。

（三）確定賠償權利人。省政府及各市（州）政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。省政府指定國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、省衛生計生委等有關部門根據職責分工，分別負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作?？缡校ㄖ荩┑纳鷳B環境損害由省政府指定有關部門負責。

編輯：劉影