大連市關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

——突出改革創(chuàng)新。堅決突破利益固化藩籬，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明體制改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，著力解決生態(tài)環(huán)境保護的政策問題、體制問題、機制問題，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——嚴格依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保標準，強化各級黨政領導干部敬畏法治意識和依法履職意識。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，嚴厲懲處各類環(huán)境違法行為。

——推進全民共治。堅持政府、企業(yè)與公眾共治，著力發(fā)揮政府的主導作用，注重運用市場機制，充分調(diào)動公眾和社會力量，激發(fā)企業(yè)等各類主體自覺治污減排的內(nèi)生動力，形成多元共治的新格局。強化環(huán)境宣傳和輿論引導，保障社會公眾的環(huán)境決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為大連率先實現(xiàn)全面振興的主攻方向，強化源頭管控，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約資源，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，推動全市經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共進。

(一)優(yōu)化空間格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性作用，推動形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)相適應主體功能區(qū)布局。細化并落實差別化主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快推進“多規(guī)合一”，推動建立全市空間規(guī)劃體系，強化政府空間管控能力。到2020年，全面完成“多規(guī)合一”工作，建立形成全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補的空間規(guī)劃體系，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅定維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，規(guī)劃調(diào)整必須公開征求公眾意見。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導和規(guī)范作用，加快推進重點區(qū)域、重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。對重點產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

(二)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快石化、造船、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推進《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案(2018—2020年)》落實，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到16%。深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，到2020年，服務業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上。以高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，到2020年，無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達到40%。堅決化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，運用市場機制化解過剩產(chǎn)能,重點淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗能、高污染企業(yè)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《遼寧省污水綜合排放標準》等地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)推進能源資源全面節(jié)約。嚴守資源利用上線，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實施能源消費總量和能源消費強度控制，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%。扎實推進節(jié)能減排，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務。鼓勵新建建筑采用綠色建材，加大裝配式建筑推廣力度，提高新建綠色節(jié)能建筑比例，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%，城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加強土地集約利用，嚴格用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實國家節(jié)水行動，到2020年，萬元GDP用水量較2015年下降20%。

(四)加強產(chǎn)業(yè)化聚集整合。統(tǒng)一規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，明確全市園區(qū)布局、發(fā)展目標、功能定位、重點任務，以重點企業(yè)、品牌產(chǎn)品為龍頭做優(yōu)做強國家級重點園區(qū)和發(fā)展水平高的省級重點園區(qū)，鼓勵優(yōu)化整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準加強現(xiàn)有重點園區(qū)治理改造，加快園區(qū)環(huán)境基礎設施配套，推進集中供熱設施、污水集中處理設施及收集管網(wǎng)建設。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預處理達到集中處理要求后方可進入集中處理設施。對未建成污水處理設施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設施、未安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設施未投入運行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設項目。創(chuàng)建綠色制造示范區(qū)，加快建設長興島綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，按照全省統(tǒng)一部署制定專項計劃并向社會公開，鼓勵引導工業(yè)項目進入園區(qū)發(fā)展，不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危化生產(chǎn)企業(yè)限時入園。

(五)倡導公眾綠色生活。加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用各類新興媒體，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念。將環(huán)境教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，深入開展生態(tài)文明和環(huán)境保護知識進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。完善公眾參與制度,加大各類環(huán)境信息公開力度。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)及綠色家庭、學校、社區(qū)和綠色出行等行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領公眾環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的意愿和行動，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。

六、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以貫徹落實國家和省、市關(guān)于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染治理工作部署為主線，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，強化燃煤、機動車、工業(yè)及揚塵污染控制，大幅減少重污染天氣，明顯增強人民的藍天幸福感。

(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法依規(guī)分類實施綜合整治，到2020年，全面完成清理整治工作。全面實施工業(yè)污染源達標行動計劃，推進重點行業(yè)污染治理，全面排查廢氣排放重點行業(yè)環(huán)保設施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大違法排污企業(yè)監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治，完善揮發(fā)性有機物管控制度體系建設，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放和揮發(fā)性有機物排放管控。逐步實施全市化學品及油品儲罐揮發(fā)性有機物治理。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。全市各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全,企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

編輯：李丹