政策全文丨云南省關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

到2035年，基本形成有利于資源節約和生態環境保護的空間開發格局，生產、生活、生態空間得到進一步優化，綠色發展水平進一步提升，生態環境質量保持優良，生態產品供給能力明顯增強，堅持生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，將云南建設成為中國最美麗省份，實現建成全國生態文明建設排頭兵的奮斗目標。

(二)基本原則

——堅持“五個最”。以“最高標準”為導向，部署推動生態環境保護工作;以“最嚴制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線;以“最硬執法”為重要手段，嚴、實、準、快打擊環境違法行為;以“最實舉措”為著力點，標本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰;以“最佳環境”為目標，爭當全國生態文明建設排頭兵，筑牢西南生態安全屏障。

——堅持空間管控。將空間管控作為生態環境保護的根本性措施，用生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束空間利用格局和開發強度，從源頭上杜絕環境污染和生態破壞。優化城鄉開發格局，強化環境空間管控在城鄉建設規劃中的引導和約束作用，防止鄉村集鎮建設無序擴張，杜絕違法違規侵占平壩中心區等優質土地資源和重要生態功能區、生態保護地的行為。

——堅持問題導向。落實保護優先的要求，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。針對不同流域、區域和行業特點，聚焦問題、靶向施策、精準發力，穩步改善生態環境質量，供給優良生態產品。

——堅持改革創新。深化生態環境保護體制機制改革，強化統籌、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

——堅持依法監管。完善生態環境保護地方法規和標準體系，健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

——推進全民共治。動員社會各方力量，共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

四、堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛戰

(一)突出重點，打好8個標志性戰役

1.打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰。全面落實河(湖)長制，按照保護優良湖泊、改善水質良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態減負，共抓大保護，不搞大開發，嚴禁在生態保護紅線內開展開發建設及經營活動。全面抓好環湖截污工程建設，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設，建立科學運行的管理機制，既要建設好，又要運行好，確保已建設施充分發揮環境效益。加快推進撫仙湖流域山水林田湖草生態保護修復試點，加強瀘沽湖旅游開發風險防控，提升精細化管理水平，確保兩個湖泊水質穩定保持Ⅰ類。完善滇池精準治污體系，加強牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質穩定達到Ⅴ類，到2020年滇池外海水質力爭達到Ⅳ類(COD≤50mg/L)。全面實施洱海搶救性保護“七大行動”，鞏固環湖截污和生態環境保護“三線”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質恢復至Ⅱ類。進一步消除陽宗海砷污染風險，綜合防治周邊污染，到2020年陽宗海水質達到Ⅲ類。加強程海流域內螺旋藻生產企業監管，確保生產廢水“零排放”，到2020年程海水質達到Ⅳ類(pH和氟化物除外)。推動星云湖和杞麓湖農業結構調整和生產方式轉變，到2020年星云湖水質達到Ⅴ類(總磷≤0.4mg/L)，杞麓湖水質達到Ⅴ類(COD≤50mg/L)。全面實施異龍湖水體達標三年行動方案，確保2019年水質達到Ⅴ類(COD≤60mg/L)。

2.打好以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰。重點開展長江流域生態隱患和環境風險調查評估，劃定高風險區域，從嚴實施生態環境風險防控措施;優化長江流域經濟帶產業布局和規模，嚴禁接納和新建污染型產業、企業項目;嚴格岸線開發管控，強化自然岸線保護，修復濕地等水生態系統，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程;配合實施流域水庫群聯合調度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態用水;強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達標水體，制定實施限期達標方案。

統籌推進珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態保護和水資源管理。切實維護優良水體的水生態環境質量，提高優良水體比例;加強重點流域污染治理和環境風險防范，保證水環境安全;逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復水體使用功能。

到2020年，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到50%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5.5%以下;珠江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到68.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在12.5%以下;其他流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到91.7%，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護攻堅戰。重點強化集中式飲用水水源保護區劃定，開展飲用水水源規范化建設，實施水質不達標水源地限期達標治理。開展水源區環境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問題。強化集中式飲用水水源保護區應急監管，建立健全水資源戰略儲備體系，規劃建設城市備用水源。強化飲用水水源水質監測和動態跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監管，持續提升飲用水安全保障水平。縣級及以上城市政府至少每季度向社會公開一次飲用水水質狀況。到2020年，鄉鎮及以上飲用水水源全面完成保護區劃定，單一水源供水的城鎮完成備用水源或應急水源建設。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。在全面排查黑臭水體的基礎上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快收集管網和處理設施建設，完善污水處理收費政策，各地區要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到確保污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區入河排污口清理整治。到2020年，所有地級城市建成區實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設市城市污水處理率分別達到85%和95%以上;地級城市建成區黑臭水體消除比例達到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

編輯：劉影