京津冀及周邊地區2018-2019大氣污染綜合治理攻堅行動方案征求意見稿

(九)深入推進工業企業錯峰生產與運輸。

26.實行差別化工業企業錯峰生產。各地要以錯峰生產減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施秋冬季錯峰生產。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。

實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，應少限產或不予限產;對以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業，可少限產或不予限產;屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。企業未按期完成治理改造任務的，納入錯峰生產方案中，實施停產治理。對涉及重大民生保障不予錯峰生產的，各地要嚴格審核，堅決杜絕以保障民生為由規避錯峰生產要求，不納入錯峰生產的項目，由相關省級部門上報工業和信息化部、生態環境部備案。

27.鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%;其他城市限產比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實施方案;限產計量以高爐生產能力計，配套燒結、焦爐等設備同步停限產，采用企業實際用電量核實。鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產50%，由相關省級部門上報生態環境部、工業和信息化部備案;僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業出焦時間延長至36小時以上;焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設備(含鑄造用生鐵高爐)采暖季實施停產，特殊情況確需生產的，應報地市級人民政府批準;電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產。

28.建材行業實施全面錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

29.有色化工行業優化生產調控。在采暖季，電解鋁產能限產30%以上，以停產電解槽的數量計;氧化鋁產能限產30%，以生產線計;炭素產能限產50%，以生產線計;有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級人民政府批準。

30.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭、城市物流配送企業，制定錯峰運輸方案，納入應急預案中，在黃色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許柴油貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的國五及以上排放標準的車輛除外)。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上。

(十)加強基礎能力建設。

31.完善環境空氣質量監測網絡。2018年9月底前，各省(市)要在國控監測網基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質量監測點位統一聯網。2018年12月底前，國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點，各城市至少建成一套環境空氣VOCs監測站點;鋼鐵等重點企業廠區內布設空氣質量監測微站點，原則上不少于20個，監控顆粒物等管控情況。繼續加快推進京津冀及周邊地區大氣顆粒物組分和光化學網能力建設。

32.加強污染源自動監控體系建設。2018年10月底前，生態環境部出臺VOCs在線監測技術規范。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，逾期未安裝的予以停產整治。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，2018年10月底前安裝廢氣排放自動監控設施。自動監控設施要與生態環境主管部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。

建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2018年12月底前，各城市完成10套左右固定垂直式、2套移動式遙感監測設備建設工作，各省(市)完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家-省-市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯網體系，實現監控數據實時、穩定傳輸。

33.強化科技支撐。繼續推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目。2018年9月底前，各城市要更新完成PM2.5源解析工作。推廣“一市一策”駐點跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統一對外發聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。

34.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管，推進聯合執法、交叉執法。加強區縣級環境執法能力建設。將煙氣在線監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒。

編輯：李丹