陜西《神木市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》

日前，神木市人民政府辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《神木市鐵腕治霾(塵)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》的通知，具體內(nèi)容如下：

各鎮(zhèn)人民政府,市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)：

《神木市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

神木市人民政府辦公室

2018年7月27日

神木市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，制定本方案。

一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀

（一）五年來取得明顯成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級(jí)、各部門污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《神木縣“治污降塵˙保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全?？晌腩w粒物（PM10)、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得積極進(jìn)展，大氣污染治理工作取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我市空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與中省市考核要求和人民群眾期盼還有較大差距，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)二氧化氮和臭氧濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著神木城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

（三）當(dāng)前存在的突出問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，高于全省和全市平均水平。受清潔能源供應(yīng)保障及市場(chǎng)機(jī)制等因素制約，電能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)不平衡局面短期內(nèi)難以改變。二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對(duì)滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢(shì)，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重的特點(diǎn)?？晌腩w粒物（PM10）和臭氧已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素。三是鐵腕治霾的合力仍需加強(qiáng)。一些鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)和部門對(duì)大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。四是對(duì)大氣污染成因的研究比較薄弱。對(duì)大氣污染的機(jī)理、源解析和污染物遷移規(guī)律等研究不足，對(duì)臭氧污染成因中NOX和VOCs的控制對(duì)策、協(xié)同轉(zhuǎn)化關(guān)系研究不夠?，F(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作需求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，神木城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天，細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到40微克/立方米?？晌腩w粒物（PM10）明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

2.削減煤炭消費(fèi)總量。全面完成煤炭削減任務(wù)。以散煤削減為主，規(guī)模以上工業(yè)以燃料煤削減為主。實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

3.大力推行電化工程。充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，探索用電機(jī)制，大力推行電化工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量，盤活電力行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。（市發(fā)改局、環(huán)保局牽頭，國(guó)網(wǎng)公司、市電力局配合）

4.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（市發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市電力局牽頭，神木鎮(zhèn)配合）

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市電力局牽頭，各鎮(zhèn)辦配合）

5.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。（市發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)）

編輯：李丹