政策全文｜國務(wù)院開展2018大督查！環(huán)保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)再度上榜

（五）推進(jìn)高水平開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作情況。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度情況。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放情況。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)情況。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一情況。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況。

（六）保障和改善民生。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實(shí)做好退役軍人安置工作、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農(nóng)民工工資問題情況。抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題等情況。支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況。北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)2018年開工580萬套任務(wù)情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況。提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民生兜底保障情況。

此外，對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進(jìn)行督查。

三、督查安排

（一）全面自查。各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對照六個(gè)方面督查重點(diǎn)，從接到本通知之日起開展全面自查，梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門于2018年7月31日前、各地區(qū)于8月5日前將自查情況報(bào)告報(bào)國務(wù)院。自查情況報(bào)告要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到報(bào)告總篇幅的60%以上。

（二）實(shí)地督查。在各地區(qū)、各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查；從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門及單位開展實(shí)地督查。

1.按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計(jì)對地方進(jìn)行實(shí)地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實(shí)情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》部署以及涉及地方量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動落實(shí)情況，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項(xiàng)督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問題線索進(jìn)行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等五個(gè)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照迭代式督查原則，進(jìn)一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國務(wù)院大督查對18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）“企業(yè)開辦”、“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”、“不動產(chǎn)交易登記”3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”、“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”、“房產(chǎn)交易登記”、“用電報(bào)裝”、“用水報(bào)裝”、“用氣報(bào)裝”、“獲得信貸”7項(xiàng)指標(biāo)對31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評價(jià)。

2.在對地方開展實(shí)地督查的基礎(chǔ)上對國務(wù)院部門或單位進(jìn)行實(shí)地督查。主要督查黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況；黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示辦理情況；《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)完成情況；國務(wù)院常務(wù)會議、重要專題會議議定事項(xiàng)落實(shí)情況；2017年國務(wù)院大督查地方反映意見建議辦理情況；反饋并督辦此次大督查實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)和地方政府反映的涉及部門的問題。

四、督查問責(zé)和督查激勵(lì)

（一）督查問責(zé)。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，并做好記錄。督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）督查激勵(lì)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），國務(wù)院督查組實(shí)地督查了解地方貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵(lì)名單的重要參考。

五、督查紀(jì)律

國務(wù)院大督查各項(xiàng)工作要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、國務(wù)院廉政工作會議精神及有關(guān)廉政要求。在實(shí)地督查中，國務(wù)院督查組成員要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”督查紀(jì)律要求，確保督查工作嚴(yán)肅、認(rèn)真、廉潔。實(shí)地督查期間，國務(wù)院辦公廳督查室設(shè)立值班電話，接受各地區(qū)、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的舉報(bào)投訴并進(jìn)行核查，對核查屬實(shí)的將嚴(yán)肅處理。

國務(wù)院

2018年7月5日

編輯：劉影