王金南、丁焰、柴發(fā)合解讀《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。三位專家就其中有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《三年行動計劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標完成情況如何？是否對各省進行考核？考核結(jié)果如何？

王金南（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士）：2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時間的工作指明了方向。

《大氣十條》實施5年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。《大氣十條》確定的45項重點工作任務(wù)，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2014〕21號）的要求，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等部門，對全國31個省（區(qū)、市）貫徹實施《大氣十條》情況進行考核。

經(jīng)考核，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個省份考核等級為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個省份考核等級為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標設(shè)定是怎么考慮的？保衛(wèi)戰(zhàn)目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什么關(guān)系？

王金南：為落實黨中央、國務(wù)院要求，我部編制了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，6月27日由國務(wù)院正式印發(fā)，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標：“經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。

上述目標設(shè)定主要考慮幾個方面：

一是要貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”；同時延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

二是要求完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標，“十三五”約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各省（區(qū)、市），各省（區(qū)、市）已將目標納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標進一步分解至市。

三是考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合，再設(shè)立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)對各省（區(qū)、市）和重點區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點，能否完成《大氣十條》目標曾受到廣泛關(guān)注。請問藍天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標是如何設(shè)定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標形勢極為嚴峻。為此，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署，北京市和各相關(guān)部門、相關(guān)省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務(wù)要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標任務(wù)。

在看到成績的同時，我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導(dǎo)致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。

京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市精細化管理等政策實施，多地區(qū)、多部門共同發(fā)力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善，但距離國家標準和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

北京市大氣污染防治進入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機動車為主導(dǎo)的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費型污染并重。因此，北京市空氣質(zhì)量進一步改善需要精準施策、需要強化聯(lián)防聯(lián)控。

編輯：張偉