浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案（征求意見稿）

日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案（征求意見稿）》。《方案》指出：到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，基本建成獨(dú)立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。全文如下：

浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設(shè)需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，提升監(jiān)測能力，強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實(shí)在提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

（二）基本原則

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，健全制度。貫徹落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程有效控制。

——多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。

——明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營單位，下同）責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。

——強(qiáng)化保障，提升能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，基本建成獨(dú)立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、建立健全防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)地方黨委、政府防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系和工作機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任體系和工作機(jī)制未建立的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣模牟坏轿坏模肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?duì)被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對(duì)被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市環(huán)保局對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實(shí)，不在列出。）

各級(jí)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應(yīng)依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)管理辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員不當(dāng)干預(yù)等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）

（六）實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不當(dāng)干預(yù)記錄責(zé)任與義務(wù)，全面、如實(shí)記錄影響、干擾或授意干預(yù)的實(shí)施主體、具體方式等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機(jī)制

（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會(huì)同各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動(dòng)，切實(shí)解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

編輯：劉影