議案十八：關于充分利用市場手段調動環境產業力量探索“兩山論”落地的建議

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十八：關于充分利用市場手段調動環境產業力量探索“兩山論”落地的建議

E20研究院 邯鄲綠色發展研究院 聯合

北京愛爾斯環保工程有限責任公司、北京翰祺環境技術有限公司、北京海普潤膜科技有限公司、重慶財信環境資源股份有限公司、恩華特環境技術有限公司、廣州環保投資集團有限公司、環能科技股份有限公司、江蘇久吾高科技股份有限公司、金州環境集團、江蘇江南水務股份有限公司、青島合能環境技術有限公司、山東環保產業投資發展有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、陜西華陸化工環保有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海傲江生態環境科技有限公司、上海仁創環境科技有限公司、中建水務環保有限公司、中國海螺創業控股有限公司、中環保水務投資有限公司

議案十八：關于充分利用市場手段調動環境產業力量探索“兩山論”落地的建議

摘要：“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發展之道，但從現狀上來看，95%的城市在探索通道上面臨沒有方向、沒有經驗可借鑒、難于創新等困境。因此建議國務院，要利用市場的手段、調動環境產業的力量、調動第三方智庫的力量，開展頂層設計及路徑探索研究，開展“兩山論”優秀實踐案例的征集評選工作。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！狈治隽暯娇倳涍@一“兩山論”的內涵，分為兩個層次：一是經濟要發展，但是經濟發展不能以犧牲生態環境為代價，并且要能夠把生態環境治理并恢復到“綠水青山”的美好狀況，即經濟要綠色發展;二是良好的生態環境要能為經濟發展帶來增量，也就是帶來“金山銀山”，即生產發展、生活富裕，也即綠色要能帶來經濟。可見，“兩山論”的內涵在于綠色發展。既要“綠色”，也要“發展”，缺一不可。綠色發展的路徑有兩條主線，即產業綠色化和綠色產業化，即挖掘綠水青山中的產業價值、生態價值、模式創新。

在推進綠色發展的過程中，我國少部分城市取得了一定的經驗。E20研究院用一年的時間對不同類型的近十個城市進行了調研，城市類型不同，其綠色化發展的階段亦不同。工業城市當前基本處于產業努力綠色化的通道中，以E20研究院在邯鄲市所開展的工作為例，邯鄲市正努力使其當地重要工業——鋼鐵行業、焦化行業走向綠色發展的軌道。以黃山市為代表的理念先進的資源型城市，已在綠色產業化的道路上取得了一定的成績，積極利用市場化、專業化的手段推動當地生態環境的保護，成立了新安江綠色發展基金，更好的發揮有限資金的效率，積極的優化產業布局。以浙江省湖州市為例，其在產業綠色化的道路上形成了較多的可借鑒的經驗。從調研的結果來看，雖然城市在綠色化發展的過程中取得了一定的經驗，但能把產業綠色化、綠色產業化兩條主線都探索通的，基本上少之又少。

可以斷定，我國近95%的城市，還處在綠色發展的初級階段，即解決由于近三十年來經濟快速發展帶來的環境問題。僅有少部分生態意識先進的城市，在探索把“兩山論”落到實處。不同類型的城市在探索及落地的路上，面臨的問題基本是共同的：如何踐行兩山論?綠水青山如何變為金山銀山?生態保護如何轉變成生態經濟，形成互利共贏的發展機制?……上述問題之所以存在，原因主要如下：

(一) 沒有路徑可循

E20環境平臺走訪的約十個城市中，均表示到底怎么才能夠把“綠水青山就是金山銀山”落地到地方經濟的發展中，沒有路徑可循。而且，對于很多地方政府而言，缺少頂層設計的能力。

(二) 沒有經驗可以借鑒

當前部分城市，比如浙江湖州市、安徽黃山市等，雖然不全面，但是在“綠水青山就是金山銀山”的落地中取得了一定要經驗，但并沒有進行路徑的總結，沒有形成全國可借鑒，更別說全國可推廣的經驗、案例了。

(三) 難于創新

一直以來，城市的發展模式即是不惜環境代價獲得經濟增量。有能力突破傳統、進行創新的城市并不多。而且，創新需要智慧，需要上層的支持。

基于上述存在的問題及原因，為推動“兩山論”真正能夠在地方經濟發展中落地，我們特向國務院提出如下建議：

(一) 利用市場的手段，調動環境產業的力量，推動“兩山論”在地方落地

從E20綠色發展研究中心的調研結果來看，僅靠地方政府的力量探索綠色發展的通道，落地“兩山論”，基本是件特別困難的事。習近平總書記在過往的發言及十九大報告中均一再強調，只有堅持市場化改革的方向，才能充分激發市場的活力。E20研究院一直致力于用市場的手段，聯合環境產業的優秀企業，助推地方政府綠色發展的升級轉型。特別是在河北省邯鄲市，由E20研究院建立的“產業綠色化發展管理評估象限”，為邯鄲市鋼鐵產業的綠色化轉型尋找到了一個突破點。不光是在邯鄲，E20研究院還在東莞、黃山等多地做了探索與實踐。E20研究院的探索，證明了市場化手段的有效性，疊加環境產業的力量，讓地方在綠色發展轉型中很快有了方向與落地的通道。

(二) 利用第三方智庫的力量，研究“兩山論”的落地途徑及頂層設計

“兩山論”能在全國各城市落地，有一段很長的路要走。產業綠色化，部門城市有了一定的經驗，但綠色產業化，對于絕大多數的城市而言，是一個新的命題，在產業導入的頂層設計以及方法上，需要專門的研究與突破。當前，在地方上有一些體制內的研究機構在探索，雖取得了一定的成績，但我們發現，真正離“兩山論”的做通與落地，還存在一定的差距。而且，對綠色發展的重要力量——環境產業的利用不足。因此，建議國務院應該盡快設立“兩山論”落地的專項研究課題，鼓勵地方政府積極探索“兩山論”研究，并且利用第三方智庫的力量，多方參與，加快探索的效率與步伐，讓“兩山論”早日在和地落地。

(三) 開展“兩山論”實踐優秀案例征集評選工作

當前，我國小部分城市在城市綠色發展中取得了一定的經驗，在“兩山論”的落地探索中，形成了一定的模式，有以浙江省湖州市為代表的先行先試的城市，也有一些積極行動的企業。需要總結已有的先進經驗與模式，形成一套可全國借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，供地方借鑒學習。

編輯：汪茵