議案三：關(guān)于健全激勵政策拉動核心產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的建議

兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案三：關(guān)于健全激勵政策拉動核心產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的建議。

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議案三：關(guān)于健全激勵政策拉動核心產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的建議

摘要：當(dāng)前，我國的核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化等面臨較大的綠色轉(zhuǎn)型壓力，但轉(zhuǎn)型的動力不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型行動慢、效果差。因此，建議環(huán)保部、工信部建立健全企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的激勵政策，提高企業(yè)積極性。

作為鋼鐵大國，我國的鋼鐵產(chǎn)量已多年位居世界第一，為支撐現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)裝備、資源能源消耗、綠色化水平與國際先進(jìn)水平還有一定差距，綠色轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一段時間來加快完成。我國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型之路，不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)競爭力和話語權(quán)，更關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、人民群眾根本福祉的核心問題。所以，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路不僅是鋼鐵企業(yè)、政府的選擇，更是代表人民群眾的選擇。做好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要企業(yè)、政府、社會各方面的支持。

為幫助鋼鐵行業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，政府制定出臺一系列政策，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、降低能源資源消耗、提升環(huán)保水平、提高綜合競爭力等方面逐步推進(jìn)。同時，互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)超前發(fā)展和跨越式轉(zhuǎn)型提供了諸多可能性，“一帶一路”的戰(zhàn)略方向也為中國鋼鐵走出國門帶來許多發(fā)展機遇。

然而，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保提升為主導(dǎo)的政策推動，以鋼鐵為代表的核心產(chǎn)業(yè)普遍缺乏綠色轉(zhuǎn)型升級的動力，主要原因是：

(一) 管理政策失衡，缺乏健全的激勵機制

鋼鐵行業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型升級壓力，以政府行政手段推動的一刀切去產(chǎn)能、停限產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)治理初期成效明顯，但隨著深度治理工作的推進(jìn)，一刀切導(dǎo)致環(huán)保水平、市場競爭、社會貢獻(xiàn)等差別懸殊的企業(yè)受到同等政策待遇，優(yōu)秀企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型積極性嚴(yán)重受挫;同時，相應(yīng)的鼓勵政策缺失或不健全，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中得不到政策支持，面臨巨大政策壓力的同時看不到轉(zhuǎn)型的既得利益，甚至擔(dān)心轉(zhuǎn)型升級不成功而被淘汰掉。因此，企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級的改革創(chuàng)新、投入力度等方面動作遲緩，缺乏動力，不利于整個行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

(二) 企業(yè)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)和明確的方向

一方面，環(huán)境承載力的飽和、霧霾等環(huán)境突出問題頻發(fā)，導(dǎo)致核心工業(yè)企業(yè)面臨有史以來最嚴(yán)厲的環(huán)境治理壓力，去產(chǎn)能、停限產(chǎn)等政策給企業(yè)未來發(fā)展帶來諸多不確定性;另一方面，企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營思維的影響，既得利益的羈絆，導(dǎo)致企業(yè)仍以應(yīng)對環(huán)保達(dá)標(biāo)和保守經(jīng)營為主。兩方面原因集中體現(xiàn)在，核心工業(yè)企業(yè)對綠色轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識不足，沒有明確的方向，缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，企業(yè)往往是不敢轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)型動作緩慢。

以鋼鐵、石化為主的核心工業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保升級政策壓力，同時綠色轉(zhuǎn)型升級難度大，轉(zhuǎn)型動力不足，行動慢、效果差。因此，我們特向環(huán)保部、工信部提出如下建議：

(一) 建立健全激勵政策，強化政府扶持和引導(dǎo)作用

管理政策的推動不如鼓勵政策的拉動，建議相關(guān)部門制定完善的激勵機制和鼓勵政策，對綠色化發(fā)展水平好、綜合實力強的企業(yè)在環(huán)保稅、去產(chǎn)能、停限產(chǎn)、搬遷入園等方面有政策傾斜，讓它們看到希望和方向，由被動的推動轉(zhuǎn)型變?yōu)橹鲃拥奶剿髋c實踐綠色轉(zhuǎn)型升級，同時給中低水平的企業(yè)釋放鼓勵信號，讓它們看到優(yōu)秀企業(yè)的政策激勵效果，認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的必要和動力，讓企業(yè)更加堅定的走產(chǎn)業(yè)綠色化之路。

(二) 調(diào)動市場化手段，引入第三方智庫，幫助企業(yè)做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展需要國家做好頂層設(shè)計，而對單個企業(yè)而言，也需要制定符合國家戰(zhàn)略的企業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。建議充分利用市場化的手段，調(diào)動第三方智庫的積極性，設(shè)立綠色發(fā)展專項研究課題，制定地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計和規(guī)劃，并為企業(yè)的綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，結(jié)合國家的《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，幫助企業(yè)管理者認(rèn)清行業(yè)發(fā)展大勢、明確綠色轉(zhuǎn)型方向、落實轉(zhuǎn)型升級的每一個動作，通過點對點的服務(wù)實現(xiàn)企業(yè)全面的轉(zhuǎn)型升級，將國家的戰(zhàn)略意圖和激勵政策落地到實處。

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編輯：程彩云