權(quán)威解讀 |《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》的新變化

這就從法律層面明確了政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)了《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的可操作性，為改善全省環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧提供了根本制度保障。

2.環(huán)境監(jiān)察制度

《條例》第8條第一款規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)察制度，對(duì)市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行監(jiān)察。

通過開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察，推進(jìn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)和環(huán)境問題整改，加快推進(jìn)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

3.環(huán)保約談制度

《條例》第8條第二款規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)及本級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。約談可以由環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)實(shí)施，也可以邀請(qǐng)監(jiān)察等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。

通過約談，督促地方政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

4.明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和企事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保職責(zé)

針對(duì)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處環(huán)保職責(zé)不清，而且缺少環(huán)境監(jiān)管力量這個(gè)實(shí)際，《條例》第7條從督促本轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告等方面進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，《條例》還明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保職責(zé)。企事業(yè)單位是環(huán)境保護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。為更好地推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保守法，《條例》第44條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，以促進(jìn)企事業(yè)單位更好地落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作有效開展。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

《條例》用二條對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善。第十六條：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。禁止擅自撤銷或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)(斷面)。第十七條：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

6.生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定制度

《條例》第23條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的生態(tài)調(diào)查和區(qū)域環(huán)境評(píng)估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃并納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要海洋與漁業(yè)水域等可以劃定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并與環(huán)境功能區(qū)劃相銜接;變更功能的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制程序報(bào)批。同時(shí)第24條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線制度，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，妥善安置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

7.綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展

《條例》用六個(gè)條款對(duì)此作出了規(guī)定

《條例》第36條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色發(fā)展，提倡綠色生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，建立健全市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制，推行居民階梯式電價(jià)、水價(jià)制度。

省發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動(dòng)指南，指導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動(dòng)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

第37條：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，優(yōu)先采購和使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

第38條：省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整冬季取暖能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)利用清潔能源，完善煤改電、煤改氣政策措施，推廣使用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能、光伏等可再生能源，提高清潔供熱比重。

第39條：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染實(shí)行嚴(yán)格控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定本省或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染、高能耗項(xiàng)目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理選址，與居民住宅區(qū)保持規(guī)定的距離，并采取有效措施，防止二次污染。

第40條：政府有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并聽取環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)專家的意見。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，鼓勵(lì)低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)列入淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期淘汰;未按期淘汰的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。對(duì)列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期升級(jí)改造。

第41條：省、市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)等方式，加強(qiáng)對(duì)印染、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

8.重點(diǎn)污染物排放總量控制制度

《條例》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。《條例》第46條規(guī)定：實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

編輯：趙凡