關于印發貴州省培育發展環境治理和生態保護市場主體實施意見的通知

培育環境治理和生態保護市場主體，建立統一、公平、透明、規范的市場環境，由過去政府推動為主轉變為政府推動與市場驅動相結合，加快推進環境治理和生態保護市場化，有利于提高市場主體的積極性，提升綜合服務能力和創新動力，推進供給側結構性改革;有利于釋放巨大的市場潛力，發展壯大綠色環保產業，培育新的經濟增長點;有利于提供更多優質生態環境產品，滿足人民群眾對良好生態環境的需要，是推進國家生態文明試驗區建設，落實省委、省政府大生態戰略行動的重要舉措，對守好發展和生態兩條底線具有重要意義。為貫徹落實《國家發展改革委環境保護部關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，強力實施大生態戰略行動，以改善生態環境質量為導向，以供給側結構性改革為主線，著力壯大綠色環保產業，培育綠色發展新動能，著力規范市場秩序，營造公平競爭環境，著力創新體制機制，構建有效的政策激勵體系，激發市場主體活力，形成政府、企業、社會三元共治新格局，為建設國家生態文明試驗區、加快推動綠色發展提供有力支撐。

(二)基本原則

政府引導，企業主體。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業市場主體，提高環境公共服務效率，增加生態環境公共產品和公共服務有效供給。

法規約束，政策激勵。健全法律法規，強化執法監督，規范和凈化市場環境，發揮規劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調動各類市場主體參與環境治理和生態保護的積極性。

創新驅動，能力提升。推行環境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導和鼓勵技術與模式創新，提高區域化、一體化、標準化、專業化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力。

深化改革，逐步推進。結合國家生態文明試驗區建設，推進自然資源資產產權制度、生態保護領域市場化等改革，鼓勵國有資本加大生態保護修復投入，探索建立吸引社會資本參與生態保護的機制。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年，全省環保產業總產值達到400億元，年均增長15%以上;培育一批具有重要影響力帶動力的環保龍頭企業，打造一批聚集度高、優勢特征明顯的環保產業示范基地和科技轉化平臺。

市場體系趨于完善。到2020年，環保技術、產品和服務基本滿足環境治理需要，生態環保建設運營、設計咨詢產業和市場健康發展，基本建成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的環境治理和生態保護市場體系。

二、推行市場化環境治理和生態保護模式

(四)創新投資運營模式。在市政公用領域，健全以特許經營為核心的市場準入制度，大力推行PPP模式，構建政府和社會資本方合作機制、政府部門聯動機制，搭建信息交流平臺，及時公布PPP有關政策和信息，加大PPP項目推介，每年由省級層面組織至少兩次及以上的PPP項目推介活動。在全省100個產業園區和鋼鐵、水泥、釀酒、火電、焦化、化工等重點行業，推行環境污染第三方治理模式，鼓勵采取環境績效合同管理、合同能源管理、合同節水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環境診斷、綠色認證、清潔生產審核、節能減排技術改造、環境損害鑒定評估、循環化改造等綜合服務。在赤水河、六沖河、三岔河、南北盤江、都柳江、“兩湖一庫”、三板溪、洪家渡、萬峰湖、千島湖等12個重要水體及釀酒、造紙、電鍍、煤化工、磷化工、氮肥等高污染行業，對被環保部門依法采取掛牌督辦、責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，依法向社會公布企業名單，按照法律、法規規定探索實施委托第三方治理。

(五)推行環保基礎設施建設運營一體化模式。按照“縣城統籌、以城帶鄉、整體推進”的模式，鼓勵打破以項目為單位的分散建設運營模式，實行打捆建設、規模化經營，吸引社會資本投入，降低建設和運營成本，提高投資效益。鼓勵以市、縣為單位對城鎮環境公用基礎設施以行業“打包”，進行投資、建設、運營管理一體化的環保服務總承包或環境治理特許經營;已建設施可通過打捆委托社會資本運營管理。鼓勵以一個縣或相對集中區域對農村污水垃圾處理設施、畜禽養殖污染治理工程等項目進行打捆建設和運營，推進農村環境綜合治理。

(六)推行綜合服務模式。實施環保領域供給側改革，對以政府為責任主體的區域和流域環境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域，推廣基于環境績效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環境質量改善服務方式轉變。鼓勵企業為流域、城鎮、園區、大型企業等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態保護領域，探索實施政府購買必要的設施運行、維修養護、監測等服務。發展環境風險與損害評價、綠色認證、生態環境修復、排污權交易、環境污染責任保險等新興環保服務業。

(七)實施“互聯網+”綠色生態模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態要素，開展生態環境大數據試點，整合云上貴州資源，結合“互聯網+”專項行動，搭建跨地域、跨部門的開放式生態環境大數據綜合平臺，開展環境和生態監測、設施運營與監管、風險監控與預警，開展生態環境大數據分析，實現生態環境監管部門之間、生態環境監管部門與社會公眾之間數據互聯互通。支持環境治理企業研發環保智能運營管理平臺系統，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。推動貴陽市、遵義市等中心城市智慧環衛軟硬件系統的研發及規模應用，加快垃圾收運系統與再生資源回收系統的結合。

三、構建市場化多元投融資體系

(八)鼓勵多元投資。對垃圾焚燒發電、工業廢水處理、河道綜合治理、生態修復等，能由市場提供環境治理和生態保護公共產品和服務的，按照政府出政策、社會出資金、企業出技術的方式，吸引各類資本參與投資、建設和運營。對以政府投資為主的環境治理和生態保護項目，通過加大石漠化治理、退耕還林、水土保持、流域治理、歷史遺留重金屬治理等生態環保工程帶動力度，積極支持符合條件的企業、農民合作社、民營林場、專業大戶等經營主體參與投資建設，推動投資主體多元化。

編輯：劉影