貴州培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)主體實(shí)施意見：到2020年達(dá)到400億

五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

(十四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，每兩年對全省九個(gè)市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、省直管縣政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項(xiàng)督察，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。繼續(xù)開展“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數(shù)據(jù)”以及“黑名單”企業(yè)，對違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制。

(十五)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法(試行)》等，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，將環(huán)境違法失信的行政處罰信息通過“雙公示”平臺(tái)歸集，推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。對列入環(huán)境保護(hù)失信黑名單的企業(yè)，將被列為重點(diǎn)檢查對象并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，受到涉及信貸、擔(dān)保、融資，資質(zhì)評定、項(xiàng)目審批、用地審批、申報(bào)、升級、驗(yàn)證、免檢(審)等方面的限制，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

(十六)推動(dòng)環(huán)境信息公開。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，定期及時(shí)準(zhǔn)確公布全省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、設(shè)市城市空氣質(zhì)量排名、飲用水源地水質(zhì)月報(bào)、重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)等環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，發(fā)布年度環(huán)境狀況公報(bào);市、縣政府應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

六、規(guī)范市場秩序

(十七)清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，建立全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間。

(十八)完善招投標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)管，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開制度。探索招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

(十九)建立多元付費(fèi)機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績效評價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績效管理。探索環(huán)境PPP項(xiàng)目受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)將環(huán)境服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)、足額支付。完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等，建立長效機(jī)制。

(二十)強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)(協(xié))會(huì)開展行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)為政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制同行惡性競爭。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

(二十一)改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。健全水土流失和石漠化治理機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會(huì)投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地方公益林與國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)貴州省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

(二十二)實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。現(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理體制。

(二十三)加快建設(shè)市場交易體系。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，制定全省排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)。

八、加強(qiáng)宣傳教育和交流合作

(二十四)提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，吸引公眾積極參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例;建立全省環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”，推動(dòng)市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟，有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

(二十五)推進(jìn)交流與合作。繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面長效合作機(jī)制。堅(jiān)持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國外、省外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來省內(nèi)投資，建立分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)省內(nèi)環(huán)保企業(yè)參加各類環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。

各地區(qū)、各部門要高度重視培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體工作，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作，進(jìn)一步明確任務(wù)、明確分工、明確責(zé)任，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。

編輯：程彩云