重慶市控制污染物排放許可制實施計劃

日前，重慶市政府印發《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》，要求：到2020年，完成覆蓋國家排污許可分類管理名錄內所有固定污染源的排污許可證核發工作，各項環境管理制度有機銜接，企事業單位環保主體責任落實到位，基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現“一證式”管理。全文如下：

重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市控制污染物排放許可制

實施計劃的通知

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月6日

(此件公開發布)

重慶市控制污染物排放許可制實施計劃

控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。為進一步推動排污許可制改革，持續改善環境質量，根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)等有關規定，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，將排污許可制作為固定污染源環境管理、建設生態文明的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)銜接順暢，一企一證。排污許可制銜接環境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。向國家排污許可分類管理名錄內的企事業單位核發排污許可證，作為生產運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環境管理要求和承擔的法律責任義務。

(二)權責清晰，強化監管。排污許可證是企事業單位在生產運營期接受環境監管和環境保護部門實施監管的主要法律文書。企事業單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環保部門基于企事業單位守法承諾，依法發放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

(三)公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發、監管流程全過程公開，企事業單位污染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開，為推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件。

三、工作目標

到2020年，完成覆蓋國家排污許可分類管理名錄內所有固定污染源的排污許可證核發工作，各項環境管理制度有機銜接，企事業單位環保主體責任落實到位，基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現“一證式”管理。

四、重點任務

(一)健全完善環境管理相關制度。

1.有機銜接環境影響評價制度。充分銜接環境影響評價制度和排污許可制，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響評價的重要依據。

2.嚴格實施企事業單位污染物排放總量控制制度。環保部門根據核定的重點污染物排放指標、區域環境質量狀況和重點污染物削減要求，分配重點污染物排放指標，對納入排污許可制管理的企事業單位，通過排污許可證予以確認。通過實施排污許可制，嚴格落實企事業單位污染物排放總量控制要求，逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，控制范圍逐漸覆蓋國家排污許可分類管理名錄內所有固定污染源。環境質量未達到要求或者排污量超過總量控制指標的區縣(自治縣，以下簡稱區縣)，要通過提高排放標準或減少許可排放量等措施，對企事業單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環境質量。

3.強化事中事后監管。環保部門要依證強化事中事后監管，以對企事業單位開展環境執法檢查為核心，重點檢查排污許可證許可事項和管理要求的執行情況。對企事業單位首次核發排污許可證后，及時開展現場檢查，對違反排污許可證規定的，要提高現場檢查頻次。現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定記入國家排污許可證管理信息平臺。

4.深入實施排污權有償使用和交易制度。全面開展排污權有償使用和交易工作。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權有償使用和交易的管理載體。需要取得排污權的企事業單位原則上一次性取得排污許可證有效期內的排污權。企事業單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易。

5.逐步實現“一證式”管理制度。以排污許可制為核心，將排污許可制與過程監管、違規處罰等相銜接，逐步整合對企事業單位在清潔生產、污染治理、排放監測、風險防范等方面管理要求，實現制度關聯銜接、目標措施一體，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

編輯：趙凡